新府办函〔2023〕881号

各镇（街、区）政府（办事处、管委会、联合管委会）、区有关单位：

《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 林业有害生物灾害应急预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局反映。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府办公室

                                                2023年11月27日

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 林业有害生物灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，建立健全处置工作机制，及时、科学、有效地防范和应对林业有害生物灾害事件，为高效应对和及时防范我区林业有害生物灾害（以下简称“有害生物灾害”），保护生物安全，最大程度降低灾害损失，保护我区森林资源和林业景观，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国种子法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》和《国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《广东省突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知》《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》《国家林业局突发林业有害生物事件处置办法》《广东省林业有害生物灾害应急预案》《江门市林业有害生物灾害应急预案》等文件规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我区行政辖区内发生的林业有害生物灾害事件的应对处置工作。

1.4工作原则

（1）政府主导。重大林业有害生物灾害防治实行地方人民政府负责制。在区委、区政府统一领导下，成立林业有害生物防控指挥部，落实林业有害生物防治各级政府主体责任，压实村镇和经营主体防治责任，高效应对林业有害生物灾害事件紧急处置。

（2）重在预防。常态风险防控与非常态事件应对相结合，加强源头管控，消除隐患，综合治理。全方位监测，及时预警，防范疫情扩大化；广泛宣传，普及有害生物灾害防控知识，从源头上防控疫情。

（3）应对及时。充分有效利用专家队伍和专业人员，依托护林员和各类专业队伍，同时加强防治装备和防治物资储备，使应急处置科学化、专业化、智能化、精细化。健全快速反应、联动协同机制，统一调度使用应急资源，做到疫情防控高效化，规范化。

2 建立组织体系

2.1区级指挥体系

    澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府领导全区林业有害生物灾害事件应急处置工作，设立澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 林业有害生物灾害应急防治指挥部，负责组织、协调、指挥全区林业有害生物灾害事件应急处置工作。

应急防治指挥部主要职责:

（1）制定应急处置的具体实施方案和操作规程，在省防治指挥部和市防治指挥部指导下，立即按照应急处置操作规程有关要求，组织实施；

（2）对发生区及其周边地区加强监测、取样和检验，跟踪调查；

（3）根据疫情处置需要，经省人民政府批准依法设立检疫检查站，严格隔离现场，封锁疫区，严禁有害生物的寄主植物和木制品无序流动，防止疫情扩散蔓延；

（4）及时向区人民政府和市防治指挥部报告灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，争取当地各有关部门和民众对防控工作的支持。

指挥组织体系如下：

指挥长：分管自然资源工作的区领导

副指挥长：区委办区府办联系自然资源工作的负责同志、区自然资源局局长

成员：各镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）、区发展改革局、区科工商务局、澳洲幸运5 公安分局、区财政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区应急管理局、区城市管理综合执法局、区武装部、区市场监管局、澳洲幸运5 海关、澳洲幸运5 供电局分管领导。

各成员单位根据应急响应需要，按照区防治指挥部的统一部署和各自职责，配合做好林业有害生物灾害防治和应急处置工作（各单位职能详见附件3）。

指挥部下设办公室，设在区自然资源局，为区防治指挥部的日常办事机构，负责林业有害生物灾害事件应急处理的具体组织、协调、监督、检查等日常工作，负责向区防治指挥部报告情况。区自然资源局局长任办公室主任，区自然资源局分管领导任办公室副主任。成员包括:区自然资源局办公室、政策法规和信访股、财务和资金运用股、营林股、森林资源管理股、森林火灾预防股、执法大队、矿产资源与生态修复股等相关股室主要负责人。区自然资源局营林股负责办公室日常工作。

2.2 专家组

在市防治指挥部办公室的指挥下，成立防治技术支撑单位，专家组主要由科研机构、大专院校以及有关部门专家构成，负责对有害生物灾害进行调查、评估和分析工作，为应急防治、灾情评估和灾后救治等工作提供技术咨询、应对措施和意见建议。

3 监测预警和报告

3.1 监测职责

区自然资源局和各镇（街、区）林业部门负责辖区内的有害生物监测工作。根据我区林业景观和森林资源的分布情况，在全区划定重点监测区和一般监测区。重点监测区如自然保护区、风景名胜区、各级森林公园、各级生态公益林、古树名木分布区和饮用水源保护地、县级以上公园及大型公共绿地、主道路两侧绿化带等，实行监测网格化管理，将监测网格落实到山头地块，将网格监测责任落实到护林员。一旦发现林木死亡和其他异常现象，要立即报告，指派专业技术人员或委托第三方调查取样并按有关规定上报。

3.2 监测预警

3.2.1预警级别

区自然资源局根据林业有害生物监测情况，经专家组综合分析其危害程度、扩散蔓延及可能造成的后果，提出预警级别。预警级别从高到低划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警级别按照国家林业和草原局制订的具体划分标准执行。

3.2.2发布预警信息。

分析评估结果认为即将发生林业有害生物灾害事件或者发生的可能性增大时，由区自然资源局根据分析评估结果，报区防治指挥部批准后立即发布预警信息，及时向区人民政府和市防治指挥部报告，并通知各镇（街、区）采取针对性防范措施，根据事态发展适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果。

3.2.3采取预警措施。

发布预警信息后，区防治指挥部要根据预警级别及分级负责的原则，增加监测频次，组织开展现场调查，及时收集、研判、报告有关信息，加强公众沟通，组织应急处置队伍和有关单位进入待命状态，视情况派出工作组进行现场督导，检查预防性处置措施执行情况，协调应急处置准备。

3.2.4解除预警措施。

当突发事件风险已经解除，区防治指挥部要及时宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

3.3 灾情报告

任何单位和个人都可向当地人民政府和林业主管部门报告林业有害生物的发生情况及其隐患，区自然资源局核实报告情况后，应在2个工作日内报告区人民政府和市防治指挥部办公室。

4 灾害应急响应

4.1 灾害级别（根据上级主管部门的标准及时进行调整）

有害生物灾害属自然灾害的，按照造成损失、危害程度、可控性和影响范围，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。

Ⅰ级林业有害生物灾害事件，经省林业局报告国家林业和草原局，由国家林业和草原局确认。Ⅱ级、Ⅲ级林业有害生物灾害事件，经市林业主管部门报告省林业局，由省林业局确认。Ⅳ级林业有害生物灾害事件，经县林业主管部门报告，由市防治指挥部确认。

4.1.1 特别重大有害生物灾害（I级）

（1）出现对人类健康构成威胁，可引发人类疾病传播的林业有害生物时；

（2）国家首次发现外来有害生物入侵，并造成林木连片枯死面积1亩以上时；

（3）有害生物连片发生面积10万公顷以上，或发生危害范围跨两个省以上时。

4.1.2 重大有害生物灾害（II级）

（1）省内首次发现可直接造成林木死亡的有害生物，并造成林木连片枯死面积1亩以上时；

（2）专家组评估认为林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时;

（3）有害生物连片发生面积3万公顷以上、10万公顷以下，或发生危害范围跨2个市以上时。

4.1.3 较大有害生物灾害（III级）

（1）省内局部地方分布的国家林业检疫性有害生物，扩散至新的市级行政区发生新疫情，造成林木枯死3株以上时；

（2）有害生物连片发生面积1万公顷以上、3万公顷以下，或发生危害范围跨2个县（区）以上时。

4.1.4 一般有害生物灾害（IV级）

（1）省内局部地方分布的国家林业检疫性有害生物，扩散至新的县级行政区发生新疫情，造成林木枯死3株以上时；

（2）有害生物连片发生面积3000公顷以上、1万公顷以下，发生危害范围跨2个县（区）以上时。

4.2先期处置

林业有害生物灾害发生后，立即对灾情进行综合评估，对其类型、范围、影响面及严重程度作出初步研判，研究确定先期应急处置方案，指挥协调本地区各相关单位和应急处置队伍，果断采取有效措施，开展防治行动，防治灾情扩散蔓延。及时向市防治指挥部动态报告灾情发展变化情况。

4.3分级响应

国家林业和草原局确认我区发生的特别重大（Ⅰ级）事件，由国家林业和草原局应对；省林业局确认我区发生重大有害生物灾害（Ⅱ级）事件，由省防治指挥部负责应对；省林业局确认我区发生较大有害生物灾害（Ⅲ级）事件，由市防治指挥部报市人民政府后负责应对；市防治指挥部确认我区发生一般有害生物灾害（Ⅳ级）事件，由区防治指挥部报区人民政府后负责应对。应急响应启动后，应根据灾害发展情况及时调整响应级别。

4.3.1Ⅰ级响应

启动条件：国家林业和草原局确认为Ⅰ级有害生物灾害事件。

启动程序：当国家林业和草原局确认我区发生特别重大林业有害生物灾害（Ⅰ级）时，按照国家林业和草原局制定的应急预案，由国家林业和草原局启动I级应急响应。区防治指挥部在国家林业和草原局及省林业局、市自然资源局组织指导下，报请区人民政府按照国家林业和草原局及省林业局启动I级应急响应要求，落实各项应急处置措施。

响应措施：

按照国家林业和草原局制定的应急预案，在国家林业和草原局及省林业局、市自然资源局的组织指导下，区防治指挥部立即召开相关成员单位、专家、受灾区参加的联席会议，研究确定应急响应方案措施，按职责分工，共同落实各项应急措施；派出工作组赶赴现场开展应急处置工作；根据实际需要及时提出划定、封锁疫区的建议，报请设立临时检疫检查点，实施疫区封锁；及时向市防治指挥部和区人民政府报告有关情况。

4.3.2 Ⅱ级响应

启动条件：省林业局确认为II级有害生物灾害事件。

启动程序：当省林业局确认我区发生重大林业有害生物灾害（II级）时，省防治指挥部组织相关处室和专家组进行分析研判，对林业有害生物危害及发生趋势进行综合评估，报请省人民政府后，启动II级应急响应。区防治指挥部在省市、防治指挥部的组织指导下，报请区人民政府按照省林业局启动II级应急响应要求，落实各项应急处置措施。

响应措施：在省、市防治指挥部的组织指导下，区防治指挥部立即召开相关成员单位、专家、受灾区参加的联席会议，研究确定应急响应方案措施，按职责分工，共同落实各项应急措施；派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，对有害生物危害及发生趋势进行综合评估；及时向市防治指挥部和区人民政府报告有关情况。

4.3.3 Ⅲ级响应

启动条件：省林业局确认为Ⅲ级有害生物灾害事件。

启动程序：当省林业局确认我区发生较大林业有害生物灾害（Ⅲ级），区防治指挥部组织各成员单位和专家组进行分析研判，对林业有害生物危害及发生趋势进行综合评估，并报请市人民政府决定启动III级应急响应，各成员单位按职责分工，共同落实各项应急措施。

响应措施：在省、市防治指挥部的指导下，区防治指挥部立即召开相关成员单位、专家、受灾区参加的联席会议，研究确定应急响应方案措施，按职责分工，共同落实各项应急措施；派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，对有害生物危害及发生趋势进行综合评估；涉及跨区行政区域的，超出本行政区应对能力的，报请市防治指挥部协调处置和统一响应；及时向市防治指挥部和区人民政府报告有关情况。

4.3.4 IV级响应

启动条件：市防治指挥部确认为IV级有害生物灾害事件。

启动程序：当市防治指挥部确认我区发生一般林业有害生物灾害（IV级），区防治指挥部组织各成员单位和专家进行分析研判，对林业有害生物危害及发生趋势进行综合评估，报请区人民政府决定启动IV级应急响应，各成员单位按职责分工，共同落实各项应急措施，派出工作组指导协调灾害应急处置工作。

响应措施：在市防治指挥部的组织指导下，区防治指挥部立即召开相关成员单位、专家、受灾区参加的联席会议，研究确定应急响应方案措施，按职责分工，共同落实各项应急措施；市防治指挥部办公室协同区派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，对有害生物危害及发生趋势进行综合评估；涉及跨区行政区域的，报请市防治指挥部协调处置和统一响应；及时向市防治指挥部和区人民政府报告有关情况。

4.4 响应终止

区防治指挥部办公室负责确认有害生物灾害已得到有效抑制或终止，并上报市防治指挥部，市防治指挥部办公室提出终止应急响应的建议，并上报市人民政府、省林业局。Ⅰ级生物灾害应急响应结束，由国家林业和草原局确定；Ⅱ、Ⅲ级生物灾害应急响应结束由省林业局确定，Ⅳ级生物灾害应急响应结束由市防治指挥部确定。

5 灾后处置程序

5.1信息发布

区防治指挥部建立林业有害生物灾害事件新闻发布制度，确定专人负责发布我区林业有害生物灾害信息。信息发布要及时、准确、客观。Ⅰ级林业有害生物灾害信息发布要经国家林业和草原局同意，按国家要求发布信息；Ⅱ、Ⅲ级林业有害生物灾害信息发布要经省林业局同意，按省要求发布信息；Ⅳ级林业有害生物灾害信息发布要经市防治指挥部同意，按市要求发布信息。任何单位和个人不得擅自对外发布，新闻单位有关报道应事先经区防控指挥部新闻负责人审核。

5.2 灾后评估

响应终止后，区防治指挥部办公室要及时组织防治指挥部各成员单位、有关专家评估此次有害生物灾害造成的损失、分析有害生物灾害发生的原因、采取的应对措施和成效、应吸取的经验教训以及提出针对性改进意见措施，报区人民政府和市自然资源局。区防治指挥部要在处置结束后5日内向市自然资源局、区人民政府提交书面报告。

5.3 灾后重建

响应终止后，区防治指挥部负责开展灾后重建工作，组织相关部门、单位，根据各自职责尽快开展灾后重建。重点实施专家组在后期评估时提出的改进措施，恢复或重建受灾林业资源，清理因应急而设立的临时设施等。区防治指挥部办公室负责监督灾后重建工作，并对重建工作进行相应协调指导。区林业主管部门还应制定常态化管理机制措施，负责继续对灾情发生地及其周围进行监测，严格检疫检查，提高灾害除治质量，防止灾情再次发生。

6 支持保障措施

6.1 健全防治体系

区、镇人民政府要建立健全防治检疫体系。加强专业技术人员人才的培养，建立起一支高素质的专业应急处置队伍。专业应急处置队伍是应急处置的中坚力量，各级林业主管部门要通过政策引导、部门组织、市场机制运用等途径，扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织。镇村一级基层护林员是第一时间先期处置的重要力量，要加强与各类应急力量合作，加强护林员的管理与培训，配备必要的物资和装备，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高应急队伍的响应能力和实践能力。建立健全林业有害生物灾害应急响应流程（见附件1：林业有害生物灾害应急响应流程图）。

6.2 专业技术保障

区、镇林业主管部门要及时了解和掌握国内外有害生物灾害发生和防治的有关信息，充分依托科研院所，针对潜在有害生物灾害进行研究，制订科学的防治技术方案，为应对有害生物灾害提供技术支持（见附件2：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 主要林业有害生物防治技术）。各级林业主管部门要鼓励林区农民建立防治互助联合体，支持开展专业化统防统治和区域化联防联治，引导实施无公害防治。

6.3 经费物资保障

区、镇人民政府依照《广东省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知》的要求，将林业有害生物灾害防治资金纳入本级财政预算，充分保障灾害监测普查、检疫监管、应急救灾、防治装备、防治药剂的资金投入，确保将合理的应急物资储备、应急防治经费等纳入年度部门预算。

区、镇林业主管部门应加强重点林区林业有害生物应急防控物资储备库建设，根据预案规划的物资储备需求，储备充足的应对有害生物灾害的药剂、器械、防护装备等专业物资，各地要将林业有害生物灾害应急物资储备纳入各级灾害应急救助保障体系，根据年度发生趋势预测合理配置，因灾害应急处置需要，可以实施救灾物资的紧急调运。

6.4 通讯联络保障

区、镇林业主管部门应建立和完善有害生物灾害应急指挥系统，依托森林防火通讯系统，并配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

7 日常监督管理

7.1 应急预案管理

各镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）可参照本预案，制定本辖区林业有害生物灾害应急预案，并报区防治指挥部办公室备案。区防治指挥部应根据需要和预案实施过程中发现的问题，广泛听取基层单位和专家的意见，及时对预案进行修订,并报区政府批准发布。

7.2 定期监督演练

定期对有害生物灾害的指挥机构、队伍建设、物资储备、技术质量情况进行检查，对各镇（街、区）防治有害生物灾害工作进行监督。根据实际情况，采取实战演练、桌面演练等方式，定期进行本预案应急演练，提高防范和处置有害生物灾害的能力。

7.3 完善防控机制

各级林业主管部门要强化林业有害生物灾害事件防控的底线思维，打造基层防治检疫体系,健全防范机制，完善防治信息共享，鼓励科研院所开展防治的科学研究，各责任单位要严格落实植物及其产品的产地检疫、调运检疫和复检，防止疫情的发生和扩散。

7.4 加强宣传教育

各级林业主管部门要组织开展应急预案的宣传教育，向相关单位及人民群众普及有害生物灾害预防、应急处置的有关知识。要充分利用公共媒体媒介资源，向人民群众普及有害生物防治的基本知识，增强人民群众防范有害生物的风险意识。要开展专项宣传活动和大型防治活动，推动全社会关注有害生物防治，健全有害生物防治体系。

7.5 奖励惩罚措施

对在有害生物灾害应急处置中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰鼓励。对迟报、谎报、瞒报和漏报林业有害生物灾害事件重大情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有玩忽职守、失职、渎职行为的，依据有关规定给予党纪、政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8 附则

8.1 术语

林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育，并造成损失的病原微生物、昆虫、有害植物等。

国家林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，由国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成重大损失的病原微生物、昆虫、有害植物等。

林业有害生物灾害：是指因人为或自然原因，由国（境）外传入或本土传播的病原微生物、昆虫、有害植物等有害生物引起的暴发性、危险性的，对林业造成（或潜在造成）经济损失的生物灾害。

重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的区域。

疫区：是指依照有关法律法规划定和公布的，重大林业有害生物发生区域。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案解释

本预案由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 组织修订，由区自然资源局负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9 附件

    附件1 

林业有害生物灾害应急响应流程图

    附件2

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 主要林业有害生物防治技术

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 林业有害生物灾害防控需兼顾经济效益、社会效益和生态效益。一方面，需快速有效的扑灭林业有害生物疫情，防止其进一步扩散，降低经济损失；另一方面，需选用低毒低残留的防治药剂，减少对人民群众生命健康和生态环境造成负面影响。具体防治技术如下：

一、病害

（一）松材线虫病：按国家标准《松材线虫病检疫技术规程》（GB T 23476-2009）对松材线虫病进行检疫，按《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案（2021年版）〉的通知》（林生发〔2021〕93号）、《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（2018年修订）对松材线虫病疫木进行安全处理。

（二）其他病害：对于低等真菌病害（霜霉病、疫病、晚疫病、绵疫病、根肿病、猝倒病、根腐病、白锈病等），向为害部位喷洒甲霜灵、精甲霜灵、霜脲氰、霜霉威、烯酰吗啉、苯霜灵、氰霜唑等进行防治。对于高等真菌病害（白粉病、赤霉病、锈病、叶斑病、灰霉病、炭疽病、黑星病、立枯病、蔓枯病、枯萎病、早疫病、黄萎病等），向为害部位喷洒三唑类、腈菌唑、多菌灵、咪鲜胺、抑霉唑、吡唑醚菌酯、嘧菌酯、肟菌酯、甲基硫菌灵等药剂进行防治。对于土壤线虫（根结线虫等），喷洒噻唑膦、益舒宝等药剂进行防治。

二、虫害

（一）食叶害虫：对于鳞翅目幼虫，向为害部位喷洒阿维菌素、氯虫苯甲酰胺、高效氯氰菊酯、绿僵菌、苏云金芽孢杆菌等化学或生物药剂进行防治。对于刺吸口器害虫（如同翅目害虫），向为害部位喷洒螺虫乙酯、吡虫啉、噻虫嗪等药剂进行防治。

（二）蛀干害虫：对于幼虫期蛀干害虫，将蘸有氧化乐果等杀虫剂的棉签插入蛀孔；对于成虫期蛀干害虫，向树冠层喷洒阿维菌素、噻虫嗪等药剂进行防治。

（三）红火蚁：对于成片发生的红火蚁，播撒红火蚁毒饵进行防治。对少量分布的红火蚁，使用高效氯氰菊酯、氟虫腈、吡虫啉等进行灌巢处理。

三、有害植物

薇甘菊：喷洒具有内吸活性的除草剂如灌薇净、益霖薇净等薇甘菊专用药。

    附件3

区防治指挥部成员单位及职责