一、出台背景

2023年以来，全国矿山领域发生多起重特大生产安全事故，特别是近期接连发生重大生产安全事故，形势异常严峻复杂。针对当前突出问题和短板弱项，多次精心谋划研究，逐字逐句反复斟酌，2024年2月1日，国务院安全生产委员会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》）。

二、《硬措施》四大突出点

一是坚持问题导向，聚焦近年来矿山重特大事故暴露出的安全责任不落实、隐患排查整治质量不高、从业人员安全素养不够等突出问题，直奔主题、直面问题，直击要害、紧抓关键。

二是坚持标本兼治，既强调重典治乱，对“打非治违”、科技赋能、事故查处等方面做出明确部署，又注重加强基层基础，从动态致灾因素普查、灾害治理、风险管控、隐患排查、现场管理、安全培训、应急准备等方面提出具体要求，着力推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

三是坚持系统施治，强化系统观念，从警示教育、服务指导、举报奖励、媒体曝光、执法检查、联合惩戒、行刑衔接等多个方面共同发力，着力构建“不敢违”“不能违”“不想违”的体制机制。

四是坚持失职追责，突出“责任”二字，进一步明确企业实际控制人、部门监管人员、属地政府的安全责任，强化追责问责情形，全链条发力，以责任到位推动安全制度措施到位，全面筑牢安全生产严密防线。

三、抓好贯彻落实

《硬措施》硬不硬，关键看兑现、落实、执行。必须以最严的标准、最严的预防、最严的执法、最严的处罚、最严的问责抓好贯彻落实，做到刚执行、不走样、见成效。

一是硬性抓好组织领导。各地要发挥安委会牵头抓总作用，组织专门力量，建立统一领导、部门联动、齐抓共管的工作机制，确保各项任务有效落实。各级矿山安全监管监察部门要把贯彻落实《硬措施》纳入年度工作要点，紧密结合实际，制定任务分工方案，建立任务清单，逐项落实责任单位、责任人；要推动各地把《硬措施》贯彻落实情况纳入安全生产和消防工作考核巡查重要内容，加强督促考核，确保掷地有声、见实见效。

二是硬性抓好学习宣传。各地要积极协调党校（行政学院），将《硬措施》纳入安全生产相关培训班必学内容，推动地方党政领导干部带头学、深入学，切实把《硬措施》精神转化为落实属地责任、狠抓矿山安全的自觉行动。各级矿山安全监管监察部门和矿山企业要深入开展到企业、到矿山、到现场的宣讲活动，广泛宣传《硬措施》精神实质和矿山安全基本要领，做到矿知人晓、居安思危、知危图安。

三是硬性抓好贯彻执行。各矿山企业要对照《硬措施》要求，逐条自查自纠，制定整改方案，切实提高风险隐患排查整改质量。各级矿山安全监管监察部门要将《硬措施》贯彻落实情况纳入执法检查的必查内容，严肃查处一批重大隐患、打击一批违法行为、追究一批不法分子，真正让《硬措施》“长牙带刺”。

四是硬性抓好典型曝光。各级矿山安全监管监察部门要分类分批公开曝光典型事故和违法违规案例，举一反三，督促各地、各矿山企业深刻汲取教训。要强化正面引导和服务指导，对贯彻落实《硬措施》过程中涌现的好经验、好做法，及时宣传推广。

五是硬性抓好追责问责。各级矿山安全监管监察部门要坚持严的基调，推动各地、各矿山企业主要负责人明责、知责、履责、追责、尽责、问责。国家矿山安全监察局各省级局要将《硬措施》落实情况作为督政的重要内容，采取约谈曝光、通报批评、追责问责等方式，严厉查处慢作为、不作为、乱作为等行为。