驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕133号

申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某厂。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某镇。

经营者：谭某。

委托代理人：贾艳朝，北京市两高律师事务所律师。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇人民政府。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇新龙北1号。

法定代表人：冯嘉斌，该镇镇长。

申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某厂（以下简称“某厂”）不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇人民政府（以下简称“大泽镇政府”）于2022年7月14日对其作出的XX号《责令改正违法行为通知书》，于2022年7月19日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，决定对该案的审查期限延长30天，现已审查终结。

申请人请求：依法撤销被申请人2022年7月14日送达的XX号《责令改正违法行为通知书》（或者依职权确认无效）。

申请人称：一、基本事实。申请人在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇某处拥有合法的土地使用权、厂房及相关设施所有权，合法从事木制品、家具生产经营多年。因申请人厂房及场地可能涉及国道G240线征收项目，近段时间以来，被申请人不断以“执法”名义对申请人集中实施各种骚扰活动，严重侵害了申请人的正常生产经营秩序。2022年7月14日，被申请人作出XX号《责令改正违法行为通知书》并当场送达申请人，申请人因对通知有异议，遂在签收时记录异议事项。二、责令改正通知属于独立的可诉的具体行政行为。责令改正通知的法律性质属于行政处理或者行政命令，是独立的具体行政行为。责令改正通知也应当单独予以撤销。三、被申请人应当为其内设的办公室承担法律责任。四、责令改正通知具备无效事由，至少已经具备可撤销事由。第一，申请人并不是建造厂房的行为人，责令改正通知的行政相对人错误，客观上属于重大且明显违法。第二，被申请人没有作出责令改正通知的权限。第三，没有证据证明申请人的厂房违反规划。

被申请人答复称：一、被申请人作出的《通知书》认定事实清楚，适用依据正确。根据现场巡查，发现申请人在某地块上兴建建筑物。申请人提供的与陈某于2016年6月1日签订《厂房及场地租赁协议书》（以下简称“协议书”）。根据协议书约定的内容，没有地上建筑物。但在本案中，被申请人到现场发现，涉案承租范围除车间外，其余14.12亩土地上也有建筑物，且14.12亩土地位于《通知书》的地址“某处上，申请人就14.12亩土地上的建筑物没有提供《建筑工程规划许可证》，是属于申请人私自建设。”申请人的搭建行为没有取得《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于未经批准擅自建设的违法行为。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，向申请人发出《通知书》，责令申请人自行停止违法行为，改正违法行为和恢复原貌。二、被申请人作出的《通知书》程序合法。根据《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四条和《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》（新府〔2020〕46号）第二条的规定，答复人需对辖区范围内的土地进行管理和监督，履行法定职责范围。答复人在2022年7月14日参加答复人的统一行动，在李苑村蟾蜍石（土名）进行现场检查，在确认申请人存在涉嫌违法建设的情况后，向申请人发出《通知书》，告知了有关情况、法律依据与救济途径，也听取了申请人的陈述，申请人已签收本通知书。三、答复人作出的《通知书》不属于具体行政行为，不属于行政复议受理范围。答复人作出的《通知书》并非属于行政处罚行为，该《通知书》是答复人在核实确认申请人存在违法行为的情况下，为制止申请人继续违法而作出的一项措施。答复人后续将根据调查后确认申请人违法的情况对其作出相应的行政处罚决定。该《通知书》不具有强制执行力，只是答复人对申请人“未经批准擅自建设”的相关行为进行产生确定性法律规制效果行为的整体处理程序的其中一项环节程序，属于为作出行政行为而实施准备并依附于该行政行为整体处理程序的阶段性、过程性、非终局性且不具备独立法律效力亦不具备可执行内容的行为，不具有行政法律意义上的单独可诉性。另外，该《通知书》并没有强制执行的情况下，对申请人的实体权利义务未造成直接实质性影响，不属于行政复议受理范围。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.责令改正违法行为通知书；

证据2.厂房及场地租赁协议书。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.现场照片；

证据2.建构筑物位置示意图；

证据3.责令改正违法行为通知书；

证据4.申请人签收图片。

本机关查明：某厂经营者谭某于2016年6月1日与陈某签订《厂房及场地租赁协议书》，租赁大泽镇某山地，总面积为15.42亩。

2022年7月14日，大泽镇政府在某处进行现场检查行动，发现某厂存在涉嫌违法建设构筑物的情况后，现场拍摄检查照片。2022年7月14日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇城市管理办公室作出XX号《责令改正违法行为通知书》，以谭某在大泽镇某处未经批准擅自建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，责令其立即停止并改正违法行为，在2022年7月19日前恢复原貌，上述《责令改正违法行为通知书》当场送达某厂经营者谭某，谭某现场签收并对《责令改正违法行为通知书》提出异议。谭某不服上述《责令改正违法行为通知书》，向本机关申请行政复议。

本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”的规定，结合本案证据，《责令改正违法行为通知书》上载明“对于逾期不改正的，本单位将按照有关法律法规，提请镇人民政府或其他适格执法主体予以行政处罚或采取强制措施”，可见，大泽镇政府作出涉案的《责令改正违法行为通知书》是为制止某厂继续违法而作出的一项措施，后续会就某厂的行为作出相应的行政处罚决定、强制措施等处理。涉案的《责令改正违法行为通知书》是大泽镇政府对某厂的违法行为作出确定性法律规制效果行为的整体处理程序的其中一项环节，对某厂的实体权利和义务不产生直接的实质性影响，不具有独立法律效力，亦未产生确定性法律规制效果，故其不符合行政复议的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，应当决定驳回某厂的行政复议申请。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某厂的行政复议申请。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年10月10日