驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕15号

申请人：某司1。

法定代表人：金某。

委托代理人：唐亚智，广东金匠律师事务所律师。

委托代理人：苏里香，广东金匠律师事务所实习律师。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 住房和城乡建设局。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城知政北路13号。

法定代表人：陈华达，该局局长。

委托代理人：黄某，该局工作人员。

委托代理人：胡颢严，广东法匠律师事务所律师。

申请人某司1认为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）的行为侵犯其合法权益，于2022年1月13日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

申请人请求：1.认定被申请人向建设、勘察、设计、施工、监理单位等责任主体（以下称责任主体）散布的申请人2020年因数据造假被处罚30万元谣言以及散布的申请人一直未曾承接过澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 报建项目的桩基础检测业务的虚假信息的行政行为违法，且与事实不符，侵犯了申请人的名誉权。2.认定被申请人对申请人桩基础低应变检测结果采取停工复检的行政行为违法。3.认定被申请人更改由各责任主体及检测机构共同协商并签字盖章确认的静载试验检测桩位的行政行为违法。4.认定被申请人强行改变申请人与相关责任主体协商确认的该项目综合楼桩基础低应变检测与静载试验同步交叉进行的工作安排的行政行为违法。5.认定被申请人拒收申请人（检测机构）提交的各责任主体签字盖章确认的该项目综合楼检测方案的行政行为违法。

申请人称：1.被申请人的监管人员于2021年11月9日在该项目监督交底会议上（以下称监督交底会议），散布了申请人于2020年因数据造假被处罚30万元谣言，被申请人还通过其他途径向建设、施工单位散布了申请人此前一直未承接过澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 报建项目的桩基础检测业务的虚假信息。2.针对申请人低应变检测结果实施了停工复检的行政行为。在监督交底会议上，被申请人向各责任主体明确了在申请人检测要对申请人已检测的桩实施停工复检，造成申请人停工了10多天。3.建设、施工单位证实，区建设工程服务中心主任在工地现场对各责任主体与检测机构（申请人）共同协商并签字盖章确认的24根静载试验桩，更改了其中的10多根桩。4.被申请人强行改变申请人与相关责任主体协商确认的该项目综合楼桩基础低应变检测与静载试验同步交叉进行的工作安排。2021年12月8日，该项目监督员通过建设单位通知申请人，要求一定要在全部完成低应变检测后，才能选桩进行静载试验。5.2021年12月6日，被申请人拒收检测机构（申请人）提交的桩基检测备案方案，理由是被申请人只受理建设单位提交的或建设单位书面委托的检测机构提交的检测方案。

被申请人答复称：一、某司1的复议申请针对五个不同行为，属于违反“一行为一复议”的情形，应予驳回复议申请。某司1在复议申请书中，提出5项复议请求，但5项请求涉及的行为系以不同主体名义分别做出，根据某司1的主张，其第1项请求针对澳洲幸运5 住建局依法公布行政处罚结果的行为，第2项针对澳洲幸运5 住建局依法开展抽检的行为，第3项针对检测实施方案备案、确认表，第4项针对所谓的“改变工作安排”，第5项针对所谓的“拒收”行为，该5项复议请求不存在任何牵连关系，建议某司1分别申请复议。二、如澳洲幸运5 复议办认为本案应予合并审查，澳洲幸运5 住建局现对于某司15项申请分别答复如下：（一）针对澳洲幸运5 住建局依法公布行政处罚结果的行为，该行为不属于具体行政行为，应予驳回该项复议申请。（二）针对澳洲幸运5 住建局依法开展抽检的行为，属于对建设工程项目的行政监督检查，不影响某司1的合法权益，与某司1没有利害关系，故某司1不是适格的复议主体，应予驳回其复议申请。（三）针对检测实施方案备案、确认表，澳洲幸运5 住建局已委托服务中心开展具体备案、确认工作，但服务中心并未修改检测方案，故某司1主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 住建局存在“更改检测桩位”的行为与事实不符，应予驳回该项复议申请。（四）针对所谓“改变工作安排”及“拒收”的行为，某司1并未提供证据证明澳洲幸运5 住建局存在该两项行为，应予驳回该两项复议申请。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.申请人与建设单位所签检测合同；

证据2.申请人承接的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 报建项目的桩基础检测合同和委托书；

证据3.建设单位现场管理部给建设单位领导层的内部请示文件“关于明确后续桩基、建材及结构检测单位的事宜”；

证据4.申请人向建设单位签发的门卫室的检测结果和检测报告；

证据5.综合楼的检测方案及被申请人更改桩位的证据；

证据6.申请人营业执照；

证据7.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 住房和城乡建设局《关于某司1信访事项的回复》；

证据8.关于江门市一体化印刷包装产业项目桩基检测合同解除协议书；

证据9.建设工程质量检测机构资质证书；

证据10.授权委托书。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.（2011）江法行终字第86号行政判决书；

证据2.关于我司项目内部沟通稿件的澄清说明；

证据3.行政执法委托书；

证据4.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 建设工程质量安全监督注册表；

证据5.建设工程质量安全监督通知书；

证据6.建设工程质量监督机构考核证书；

证据7.新机编﹝2020﹞13号《关于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 住房和城乡建设局所属部分事业单位机构编制调整的批复》；

证据8.行政执法证；

证据9.建筑施工质量安全监督工作计划；

证据10.基桩检测委托单（高应变、反射波）；

证据11.地基基础现场检测见证记录表；

证据12.现场照片；

证据13.基桩反射波法检测报告；

证据14.监督抽查记录；

证据15.检验检测机构资质认定证书；

证据16.建设工程质量检测机构资质证书；

证据17.检测鉴定培训合格证；

证据18.建筑工程检测工程师合格证；

证据19.江门市建设工程地基基础检测方案备案表；

证据20.会议纪要；

证据21.江门市建设工程地基基础检测方案确认表。

本机关查明：某司1与江门市某司2签订《工程建设检测合同》，某司2委托某司1就江门市一体化印刷包装产业项目进行岩土地基工程检测。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 建设工程服务中心（以下简称“区建设工程服务中心”）根据区住建局委托，对该项目进行建设工程质量监督。

2021年12月15日，本机关收到某司1通过邮寄提交的南检文字﹝XX﹞XX号《行政复议申请书》，复议请求为：“1.认定被申请人向建设、勘察、设计、施工、监理单位等责任主体（以下称责任主体）散布的申请人2020年因数据造假被处罚30万元谣言以及散布的申请人一直未曾承接过澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 报建项目的桩基础检测业务的虚假信息的行政行为违法，且与事实不符，侵犯了申请人的名誉权。2.认定被申请人对申请人桩基础低应变检测结果采取停工复检的行政行为违法。3.认定被申请人更改由各责任主体及检测机构共同协商并签字盖章确认的静载试验检测桩位的行政行为违法。4.认定被申请人强行改变申请人与相关责任主体协商确认的该项目综合楼桩基础低应变检测与静载试验同步交叉进行的工作安排的行政行为违法。5.认定被申请人拒收申请人（检测机构）提交的各责任主体签字盖章确认的该项目综合楼检测方案的行政行为违法。”

本机关经审查，认为某司1提交的《行政复议申请书》涉及的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，不符合行政复议实行一事一申请原则，本机关于2021年12月21日作出《补正行政复议申请材料通知书》并邮寄送达，要求某司1在收到《补正行政复议申请材料通知书》后15日内后对存在的问题进行补正，无正当理由逾期不补正的，视为放弃复议申请。某司1于2021年12月22日签收。

2022年1月13日，某司1到本机关说明复议请求的事项发生在同一项目内。

2022年1月16日，本机关对该案作出《行政复议受理通知书》并邮寄送达。

本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”的规定，行政复议审查对象为具体行政行为，某司1第一项复议请求中，某司1认为区住建局的监管人员在项目监督交底会议上散布谣言，但区住建局工作人员在会议上的发言并不属于对某司1权利义务的单方行为，不属于具体行政行为，不属于行政复议的受理范围。另外，（XX）江法行终字第XX号《广东省江门市中级人民法院行政判决书》证实，区住建局认为某司1以广州公司的名义承接澳洲幸运5 某校岩土工程勘察业务，并且《勘察报告》存在严重质量问题，于2011年3月17日作出新建罚[XX]XX号《行政处罚决定书》对某司1作出的罚款30万元的行政处罚，该行政处罚得到二审法院维持。某司2作出的《关于我司项目内部沟通稿件的澄清说明》，确认某司1提交的《关于明确后续桩基、建材及结构检测单位的事宜》未作任何盖章，不代表公司行为，证实建设工程服务中心在监督交底会议上提醒该公司，某司1曾数据造假被处罚30万元。区住建局陈述的事实与（XX）江法行终字第XX号《广东省江门市中级人民法院行政判决书》查明的事实能够互相印证，可以证实某司1有被处罚30万元的事实。某司1提交的相关证据未能充分证明区住建局散布申请人2020年因数据造假被处罚30万元的谣言的事实，故该项请求无事实根据。第二项和第四项复议请求中，某司1未提交相关证据证实区住建局要求停工复检以及强行改变其工作安排的事实存在，故该项请求无事实根据。

关于第三项和第五项复议请求，根据《建设工程质量管理条例》第三条“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责”江门市住房和城乡建设局《关于印发加强我市房屋市政工程质量检测监管工作方案的通知》（江建〔2018〕285号）第二点第（二）项“建设单位应当依法加强建设工程质量管理，项目开工前应组织相关责任单位根据设计文件、各专业施工质量验收规范、有关的检测检验规范制定项目的地基基础检测方案和实施方案、施工质量检测方案。其中地基基础检测方案和实施方案需经项目五方责任主任的项目负责人签名确认，施工质量检测方案需经建设、监理、施工单位的项目负责人签名确认。此外，施工单位还应根据工程的实际情况制定具体的结构实体检验方案，经施工、监理单位项目负责人（必要时经建设单位项目负责人）签名确认，上述检测方案需加盖公章后报项目质监机构备案，质监机构应对上述检测方案的符合性提出备案意见”的规定，建设工程质量由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位负责，并且《江门市建设工程地基基础检测方案备案表》、《江门市建设工程地基基础检测实施方案确认表》也只需上述五方责任主任项目负责人签名及加盖公章后向备案，检测桩号的更改并不对某司1的权利义务产生实际影响，并且某司1并不属于上述五方责任主体，其办理备案手续，区住建局要求其出具授权委托手续并无不妥。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，对某司1的复议请求依法应当予以驳回。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回某司1的行政复议申请。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年3月9日