行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕114号

申请人：李某。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇人民政府。

住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇新东区28号。

法定代表人：梁均光，职务：镇长。

申请人李某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇人民政府（以下简称“沙堆镇政府”）作出的新沙责改字﹝xx﹞xx-xx号《责令改正通知书》，于2022年6月1日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

申请人请求：撤销新沙责改字﹝xx﹞xx-xx号《责令改正通知书》。

申请人称：1.申请人的土地使用权来源于2018年7月28日与蒋某签订《转租合同协议》。蒋某与某村委会建立租赁土地合同而转租与申请人的。面积是7亩多，用途是山地，可以用于养猪或养鸡的，在这里生产已有多年了，从没有人提出过异议。2.申请人使用此土地是一片荒地，没有任何林木。所搭建的临时养鸡场是某村委会同意的。有关此方面协调工作是由蒋某负责，与申请人无关。3.申请人所使用的土地不属于林业用地，历来都是农业用地（荒地），因此，本案不存在违反森林法的问题。4.申请人不应是本案的被处罚主体，因为申请人的使用权来源于蒋某。如果有不合法的地方，被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇人民政府应先对蒋某和某村委会进行查询、听证和处罚，而不应把申请人先进行处罚，这是对申请人极为不公平的，也是不合法的。

被申请人答复称：一、沙堆镇政府作出涉案《责令改正通知书》，具有法定职权，执法主体适格。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条和《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》规定，沙堆镇政府承接了林业主管部门的行政执法职权事项，作出涉案《责令改正通知书》，执法主体适格。二、沙堆镇政府作出涉案《责令改正通知书》，事实清楚、程序合法。被申请人收到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局移交的森林督查图斑后开展现场核查，发现位于涉案土地现场已建成5间一层简易建筑物。2022年5月17日，申请人前来沙堆镇综合行政执法办公室接受调查，承认和蒋某在2018年7月28日签订《转租合同协议》，承包某村一块约7亩的土地，承包后在该处兴建了五间一层建筑物，并且在兴建建筑物前，没有办理相关手续。被申请人现场对申请人发出《责令改正通知书》，责令其限期改正。经核实，涉案建筑物未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意和未依法办理建设用地审批手续。涉案土地经沙堆镇农业综合服务中心初步核实和澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 林业科学研究所鉴定，涉案土地为一般商品林，属于林地。根据《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款及《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第四十三条规定，沙堆镇政府作出涉案《责令改正通知书》合法有据。三、被申请人对申请人作出的《责令改正通知书》并非属于行政处罚行为，是在核实确认申请人存在违法行为的情况下，为责令申请人限期改正而发出的执法文书。被申请人已对申请人未经林业主管部门批准，擅自改变林地用途的行为立案调查，目前案件处于调查取证阶段，待进一步收集证据资料后，将根据调查的情况对申请人作出相应的行政处罚。被申请人不会以《责令改正通知书》为由申请强制执行。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.《沙堆镇某村涉案地块检验报告》；

证据2.关于森林督查图斑xx号地类说明。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.沙堆镇某村涉案地块检验报告；

证据2.关于某猪场地类说明；

证据3.沙堆镇农村土地承包合同一份；

证据4.转租合同协议；

证据5.视听资料；

证据6.现场检查笔录；

证据7.询问笔录。

本机关查明：沙堆镇政府在收到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局移交的森林督察图斑后，于2022年5月6日到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇某村进行调查取证，并制作《现场检查笔录》。2022年5月17日，沙堆镇政府对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇某村某地的承包者李某进行询问并制作《询问笔录》，李某陈述涉案构筑物是其承包后兴建的，没有办理相关手续。沙堆镇政府于同日向李某作出新沙责改字﹝xx﹞xx-xx号《责令改正通知书》，责令其立即改正违法行为，在2022年5月31日前自行拆除非法占用林地搭建的建筑物，并自行复种林木。李某不服上述《责令改正通知书》，向本机关申请行政复议。

本机关认为：根据《中华人民共和国森林法》第九条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。”《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》（新府﹝2020﹞46号）第二条“原执法部门为生态环境部门、卫生健康部门、应急管理部门、自然资源部门的行政执法职权事项，自2021年4月1日起由各镇人民政府和会城街道办事处以其自身名义行使，实行综合行政执法。”的规定，被申请人沙堆镇政府对其辖区范围内的土地进行管理和监督，属于其法定职责范围，执法主体适格。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”的规定，本案中，沙堆镇政府作出的《责令改正通知书》是为了制止李某继续违法而作出的一项措施，即涉案《责令改正通知书》是沙堆镇政府对李某“涉嫌未经批准、在沙堆镇某村某地的土地搭建猪舍，擅自改变林地用途”的相关行为进行确定性法律规制效果行为的整体处理程序的其中一项环节程序，属于为作出行政行为而实施准备并依附于该行政行为整体处理程序的阶段性、过程性、非终局性且不具备独立法律效力亦不具备可执行内容的行为，且本案未有证据显示该《责令改正通知书》已被强制执行的情况下，对李某的实体权利和义务产生直接的实质性影响。故沙堆镇政府作出的《责令改正通知书》不属于独立的具体行政行为，也不属于行政复议的对象。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，李某的申请不符合行政复议受理条件，依法予以驳回。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年7月26日

抄送：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局