行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕104号

申请人：张某。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

负责人：胡永桂，职务：主任。

申请人张某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）于2022年4月28日作出的澳洲幸运5 处行罚字〔xx〕xx号《行政处罚决定书》，于2022年5月24日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

申请人请求：撤销澳洲幸运5 处行罚字〔xx〕xx号《行政处罚决定书》。

申请人称：1.我店铺于2022年2月23日到会城街道办作出申述及申辩，当时并不认可“超过面积等情况的占道经营”；2.本店铺日常经营状况仅能照顾基本起居饮食，对于作出的处罚完全无能力支付；3.对于“擅自占用城市道路摆放春联”说辞并不认可，因当时摆卖情况与其他店铺无异，且在执法人员告知不能超出某种情况下，已及时作出整改，其次，因当时刚好进货，在接收货物途中临时停放在外的货品已当即搬离，并无拒绝执法人员提出的整改要求，还有放在摩托车停车区的物品，并不属于我店铺物品，更不能列入“摆卖范围”；4.同一时间同一街区内所有商家摆卖情况大同小异，不能仅对我店铺作出处罚，希望各级部门领导能协商解决；5.对于当时要求的整改已及时给予回应，现场所有营运人员已按执法人员的要求做好，此后也会积极配合做好，减少机关部门的麻烦。

被申请人答复称：一、案件调查情况。1.2021年11月26日、12月2日，我街道办对城区市容市貌进行整治前向申请人送达相关的通告，要求申请人入室经营，告知其擅自占用城市道路属违法行为，依照《城市道路管理条例》有关规定作出行政处罚等。2022年1月12日检查时，发现申请人占道经营，并向其送达改正通知书。2.2022年1月13日，我街道办执法人员到会城xx市场第xx号（店名：无名，经营者张某）再次检查时，发现申请人在该商铺前占用城市道路摆放春联等物品进行经营的违法行为。当日，被申请人向申请人送达《责令改正违法行为通知书》（澳洲幸运5 处责改字〔xx〕xx-xx号）和《协助调查通知书》（澳洲幸运5 处协调字〔xx〕xx-xx号），要求当事人立即停止违法行为和在期限内接受调查。3.2022年1月13日，被申请人依法对申请人涉嫌擅自占用城市道路的行为进行现场取证。4.2022年1月13日，被申请人依法对申请人涉嫌擅自占用城市道路的行为进行立案调查。5.2022年1月26日，被申请人对申请人涉嫌占用城市道路一案进行询问相关人员。6.2022年2月23日，申请人被委托人到执法单位陈述，对申请人存在擅自占用城市道路的行为进行陈述并提供相关的证据材料。7.2022年4月21日，被申请人向申请人送达《行政处罚听证告知书》告知申请人陈述、申辩的权利。8.2022年4月28日，被申请人向申请人送达《行政处罚决定书》，对申请人擅自占用城市道路的行为罚款3000元的行政处罚。以上事实有被申请人提交的证据予以证明。故被申请人对申请人擅自占用城市道路的行为作出《行政处罚决定书》（澳洲幸运5 处行罚字〔xx〕xx号）事实清楚、证据充分、裁量适当。二、被申请人作出《行政处罚决定书》（澳洲幸运5 处行罚字〔xx〕xx号）适用法律正确，程序合法。1.被申请人执法主体适格。《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》（新府〔2022〕46号）第二条的规定，被申请人对其辖区范围内进行城市管理领域的行政执法，属于其法定职责范围，执法主体适格。2.被申请人于2021年11月26日和12月2日向申请人送达《关于开展城区市容市貌整治的通告》和《关于对xx市场进行常态化管理的通告》，要求申请人入室经营并做好门前“三包”。2022年1月12日被申请人在检查时发现申请人存在占道的行为并向其发出改正通知书。2022年1月13日被申请人执法人员经现场检查时，发现申请人擅自占用城市道路的行为仍然存在，被申请人依法进行现场证据收集并向申请人发出改正通知书，责令其立即改正违法行为，同时对申请人占道的行为进行立案调查。2022年1月26日、2月23日被申请人通过询问的方式调查取证，现有证据足以证实申请人擅自占用城市道路的行为。综上所述，申请人未经政府部门许可擅自占用城市道路摆放春联等物品的行为，已违反《城市道路管理条例》第二十七条的规定，根据《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》（城乡规划建设类）C215.42.7的规定，申请人占用城市道路面积20平方米以下的违法行为情节为轻微，可以处以5000元以下的罚款。被申请人依照《城市道路管理条例》第四十二条的规定，依法对申请人作出罚款3000元的行政处罚，同时，被申请人对申请人作出的《责令改正违法行为通知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》并已依法送达，故被申请人作出行政处罚决定程序合法。综上，被申请人作出《行政处罚决定书》（澳洲幸运5 处行罚字〔xx〕xx号）认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.行政处罚决定书；

证据2.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 非税收入罚款通知书；

证据3.身份证；

证据4.营业执照；

证据5.市信协办处理书；

证据6.工商行政处理报告。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告；

证据2.行政案件立案、告知、法制审核、决定等审批表；

证据3.行政处罚决定书、送达回证及缴款通知书；

证据4.行政处罚听证告知书、送达回证；

证据5.责令改正违法行为通知书及送达回证；

证据6.协助调查通知书及送达回证；

证据7.现场检查笔录、视听资料；

证据8.办案人员执法证；

证据9.询问调查笔录及委托材料；

证据10.申请人身份证、经营执照材料；

证据11.被申请人整治市容市貌资料；

证据12.《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》C215.42.7的规定。

本机关查明：2021年12月1日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道综合行政执法队作出《关于对xx市场周边常态化管理的通告》，通告内容为：“一、严禁单位、个人在城市道路两侧或公共场所等占道经营活动。二、严禁单位、个人擅自在城市道路和公共地方堆放物料，搭建建（构）筑物或其他设施。三、本通告发布之日起，请有关的单位和个人立即对上述行为进行改正，逾期未改正的，将依法作出行政处罚。……”张某的女儿许某于2021年12月2日签收了上述通告。

2022年1月12日，会城街道办对张某在会城xx市场第xx号门前占道摆卖的行为，作出澳洲幸运5 处责改字〔xx〕xx-xx号《责令改正通知书》，要求张某在2022年1月12日前清除占道物品，澳洲幸运5 处责改字〔xx〕xx-xx号《责令改正通知书》于当日直接送达给张某。

2022年1月13日，会城街道办发现张某仍存在占道摆卖春联的行为，作出澳洲幸运5 处责改字〔xx〕xx-xx号《责令改正通知书》要求其在2022年1月13日前入室经营，以及澳洲幸运5 处协调字〔xx〕xx-xx号《协助调查通知书》，告知张某于2022年1月14日到会城街道办协助调查，上述两份文书直接送达给张某。

2022年1月13日，会城街道办对张某涉嫌在会城xx市场第xx号门前擅自占用城市道路进行立案。2022年3月31日，会城街道办向张某作出澳洲幸运5 处行告字〔2022〕7号《行政处罚听证告知书》，告知申请人违法事实、依据和拟作出的行政处罚事项，并告知其享有陈述、申辩的权利及提出陈述、申辩的期限和途径。张某的女儿许某于2022年4月21日签收了上述《行政处罚听证告知书》。

2022年4月28日，会城街道办对张某作出澳洲幸运5 处行罚字〔xx〕xx号《行政处罚决定书》，认为张某其行为违反了《城市道路管理条例》第二十七条第一项的规定，决定对申请人作出责令立即停止、改正违法行为，并罚款人民币3000元的行政处罚。张某的女儿许某于2022年5月4日签收了上述《行政处罚决定书》。

另查明，张某的个体户于2009年xx月xx日成立，2018年xx月xx日核准，经营范围：零售：日用品、服装，无字号。

本机关认为：根据国务院《城市道路管理条例》第六条第三款“县级以上城市人民政府市政工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。”《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》（新府〔2022〕46号）第二条“原执法部门为水利部门、城市管理综合执法部门、农业农村部门的行政执法职权事项，自2020年11月1日起由各镇人民政府和会城街道办事处以其自身名义行使，实行综合行政执法。”的规定，会城街道办对其辖区范围内进行城市管理领域的行政执法，是依法履行职责，执法主体合格。

实体处理方面，根据《城市道路管理条例》第二条“本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。”第二十七条“城市道路范围内禁止下列行为：（一）擅自占用或者挖掘城市道路；……”第四十二条“违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：……”的规定，同时根据《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》（城乡规划建设类）C215.42.7“违法行为：擅自占用或者挖掘城市道路的”“违法情节和后果：轻微，占用面积20平方米一下，可以处以0.5万元以下的罚款”的规定，本案证据显示，2022年1月13日，张某在没有获得相关占道许可的情况下，在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城xx市场第xx号占用城市道路进行经营，占道面积约13平方米，其行为构成《城市道路管理条例》第二十七条规定的擅自占用城市道路的违法行为，据此会城街道办对其作出责令立即停止、改正违法行为以及罚款3000元，在实体处理方面并无不妥。

程序处理方面，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”第六十条“行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。”以及《住房和城乡建设行政处罚程序规定》相关规定，本案中，会城街道办于2022年1月13日对张某涉嫌擅自占用城市道路的行为进行立案，2022年3月31日作出《行政处罚听证告知书》，告知其拟作出处罚的内容以及依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，2022年4月10日延长30日作出行政处罚决定，2022年4月28日作出涉案《行政处罚决定书》，会城街道办作出本次行政处罚决定符合上述规定，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出澳洲幸运5 处行罚字〔xx〕xx号《行政处罚决定书》符合上述规定，依法应予以维持。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出澳洲幸运5 处行罚字〔xx〕xx号《行政处罚决定书》。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年7月20日

抄送：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 城市管理和综合执法局