行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕56号

申请人：某公司1。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

法定代表人：梁京伟，职务：局长。

申请人某公司1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局”）于2022年1月26日作出的新市监不立告字〔xx〕第xx号，于2022年3月21日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，决定对该案的审查期限延长30天，现已审查终结。

申请人请求：一、撤销新市监不立告字〔xx〕第xx号。二、请求依法责令被申请人立案受理申请人对某公司2涉嫌商标侵权的投诉。

申请人称：一、申请人具有行政复议申请人的资格。申请人为维护自身合法权益举报某公司2，对被申请人就举报事项作出的处理或者不作为行为不服有权申请行政复议。二、申请人向被申请人举报的违法行为有事实根据。某公司2于2017年11月16日与某公司3签订《合作协议》，被授权在互联网平台销售“某树”品牌产品，但并未被授权生产印有“某树”商标的商品。某公司1被某公司3许可使用“某树”注册商标，于2019年10月初发现某公司2在网络销售平台销售未经授权自行生产的“某树”品牌的假冒伪劣产品。三、申请人向被申请人举报的违法行为并要求处理有法律依据。某公司2的行为已触犯《中华人民共和国商标法》第五十二条的规定，严重损害申请人的合法权益，对市场规范经营秩序带来恶劣的不良影响。根据《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条及《中华人民共和国商标法》第六十条第一、二款的规定，被申请人应对此予以立案调查，并依法作出处理结果。

被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项进行核查的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报某公司2涉嫌商标侵权。被举报人某公司2营业执照登记的住所澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城xx路在答复人辖区。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条及《市场监督管理行政处罚程序规定》第七条的规定，答复人对被举报行为有管辖权。（二）程序合法。答复人于2021年12月31日收到被答复人实名反映被举报人经营侵犯“某树”商标专用权的举报线索，因举报材料《品牌授权协议》复印件、《合作协议》复印件、《公证书》附件复印件的字迹模糊无法识别，为核实情况，答复人于2022年1月4日制作《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局补正材料告知书》（新市监执信补〔2022〕1号），要求被答复人在收到告知书7日内协助提供清晰的《品牌授权协议》《合作协议》《公证书》附件资料。并于2022年1月5日通过EMS中国邮政速递向被答复人提供的联系地址邮寄文书，因多次投递无人签收，函件于2022年1月10日退回。答复人于2022年1月10日通过电子邮件向被答复人的代理律师刘永安送达上述《补正材料告知书》。被答复人在期限内未提交补正材料。答复人于2022年1月26日制作《举报不予立案告知书》（新市监不立告字〔xx〕第xx号），并于2022年1月27日通过电子邮件向被答复人的委托代理人送达。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条的规定。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定，答复人对被答复人的举报事项，已经在法定期限内告知被答复人处理结果。二、答复人作出不予立案的事实清楚、证据充分，适用法律正确。经查明，“某树”商标的商标持有人为某公司3。某公司3于2017年11月16日出具《产品销售授权书》，授权被举报人在互联网平台销售“某树”品牌产品，该公司保证被举报人销售的产品为“某树”的产品，授权期限为2017年11月16日至2023年11月15日。被举报人与某公司4签订有《购销合同》，约定由某公司4自2018年1月1日至2022年12月31日向被举报人供应“某树”品牌系列产品。被举报人于2019年10月中旬之前在某网购平台1经营“某树食品旗舰店”及某网购平台2经营“某树食品旗舰店”，期间经营的“某树”品牌的产品向购销合同约定的厂家采购。因某公司3于2019年10月向被举报人邮寄送达了《品牌授权撤销声明书》，被举报人于2019年10月中旬停止经营某网购平台1的“某树食品旗舰店”及某网购平台2的“某树食品旗舰店”，没有再经营“某树”品牌的产品。答复人在调查中未发现被举报人存在侵犯“某树”注册商标专用权的违法行为。另查明，某公司3在尚未与被举报人终止《产品销售授权书》的情形下又于2019年5月26日与被答复人签订《品牌授权协议》，授权被答复人使用“某树”商标，期限自2019年5月26日至2029年5月26日（因被答复人提供的材料字迹模糊，无法识别具体内容。被答复人也未按《补正材料告知书》要求提交材料）。某公司3于2020年10月11日出具《商标许可授权确认书》，对上述《品牌授权协议》进行补充确认：该授权是独占使用许可，具有独占性，若发现有对该商标的侵权行为（包括许可授权之前的侵权行为），由被授权人某公司1行使追责、索赔的权利，许可人放弃追偿权利，但该《商标许可授权确认书》未在商标管理部门备案。再查明，被答复人在向答复人提起举报前，已经与被举报人之间存在商标侵权纠纷的民事诉讼〔案号（xx）粤xx民初xx号〕。根据《中华人民共和国商标法》第六十条第一款的规定，被答复人在向答复人提供举报线索时并未向答复人告知其与被举报人之间存在商标侵权纠纷民事诉讼的情形。根据答复人对被举报人的询问及被举报人提供的裁定书最后一页部分的照片显示，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民法院作出裁定如下：驳回原告某公司1的起诉。因此，被答复人举报的违法事实不成立，答复人决定对被举报人不予立案。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.商标注册证；

证据2.注册商标变更证明；

证据3.商标展期证明；

证据4.品牌授权协议；

证据5.商标独占许可确认书；

证据6.产品销售授权书；

证据7.合作协议；

证据8.（xx）粤江五邑第xx号《公证书》；

证据9.（xx）粤江五邑第xx号《公证书》；

证据10.（xx）粤江五邑第xx号《公证书》；

证据11.某公司2销售额统计表；

证据12.光盘；

证据13.举报不予立案告知书。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.不予立案审批表；

证据2.某公司2营业执照；

证据3.现场笔录；

证据4.证据复制（提取）单；

证据5.身份证；

证据6询问笔录；

证据7.购销合同；

证据8.商标注册证；

证据9.品牌授权撤销声明书；

证据10.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民法院（xx）粤xx民初xx号案材料；

证据11.补正材料告知书及送达材料；

证据12.举报不予立案告知书及送达材料；

证据13.案件来源登记表；

证据14.举报投诉信及材料；

证据15.情况说明；

证据16.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民法院《复函》；

证据17.（xx）粤xx民初xx号之一《民事裁定书》。

本机关查明：2021年12月31日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局收到某公司1提交的《举报投诉信》，举报某公司2（以下简称“某公司2”）在某网购平台1和某网购平台2上未经许可销售侵犯“某树”商标专用权的产品，要求澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局处理。2022年1月4日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局作出新市监执信补〔xx〕xx号《补正材料告知书》，要求某公司1在收到告知书7日内提供清晰的《品牌授权协议》复印件、《合作协议》复印件、《公证书》附件复印件。2022年1月5日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局通过邮寄方式寄送上述《补正材料告知书》给某公司1法定代表人林小萍。2022年1月10日邮件退回，同日澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局通过电子邮件的方式向某公司1的代理律师刘永安送达上述《补正材料告知书》。某公司1在规定期限内并未提供相应资料。2022年1月13日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局对某公司2进行现场检查并制作《现场笔录》和证据复制（提取）单；同年1月14日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局对某公司2的法定代表人黄孝民进行询问并制作《询问笔录》。2022年1月26日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局作出新市监不立告字〔xx〕第xx号，并于同年1月27日通过电子邮件的方式向某公司1送达该《举报不予立案告知书》。某公司1不服上述《举报不予立案告知书》，向本机关申请行政复议。

另查明，某公司1向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民法院提起民事诉讼，诉被告某公司2侵害商标权，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民法院2021年10月25日作出的（xx）粤xx民初xx号之一《民事裁定书》，驳回某公司1的起诉。上述《民事裁定书》载明“在诉讼中，原告以发现被告某公司2存在假冒注册商标、销售假冒注册商标商品的行为涉嫌犯罪为由于2021年8月23日向江门市公安局澳洲幸运5 分局报案。江门市公安局澳洲幸运5 分局于2021年10月21日出具《立案决定书》，决定对某公司2涉嫌假冒注册商标案立案侦查。”

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十五条“举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”第二十七条第二款“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

实体处理方面，根据《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发〔2011〕8号）第一条第三项“行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件应当移交案件的全部材料，同时将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院。行政执法机关在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院。未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。”的规定，可以说明对于涉嫌构成犯罪的行为在公安机关已经决定刑事立案的情况下，行政机关针对同一违法行为原则上不得先行作出行政处罚，而应当在司法机关作出最终处理之后再决定是否给予行政处罚。本案中，某公司1以某公司2存在假冒注册商标、销售假冒注册商标商品的行为涉嫌犯罪为由于2021年8月23日向公安机关报案，江门市公安局澳洲幸运5 分局于2021年10月21日出具《立案决定书》，对该案立案侦查。

再者，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。”的规定，除涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为外，一般违法行为的处罚时效为二年，某公司1向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局提交的证据中，保全证据公证中的行为均发生在2019年9月。另外，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局在2021年12月31日收到某公司1举报某公司2涉嫌商标侵权的投诉举报后，于2022年1月13日到某公司2进行调查核实，未发现在某公司2存在违法行为。

根据国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。”第二十条第一款“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”的规定，某公司1主张的违法行为在刑事侦查阶段，且未有充分证据证明尚在行政处罚的法定期限内，据此澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局作出《举报不予立案告知书》，在实体处理方面并无不妥。

程序处理方面，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局于2021年12月31日收到某公司1的《举报投诉信》及材料，由于举报材料不清晰难以识别，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局于2022年1月5日以邮寄的方式向某公司1寄送新市监执信补〔2022〕xx号《补正材料告知书》。因无人签收于2022年1月10日被退回，同日澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局以电子邮件的方式送达某公司1。2022年1月13日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局到某公司2开展现场检查，同年1月14日对某公司2的法定代表人进行询问，2022年1月26日作出涉案《举报不予立案告知书》，于2022年1月27日向某公司1送达涉案《举报不予立案告知书》，符合上述规定。因此，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局作出的新市监不立告字〔xx〕第xx号符合上述规定，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局作出的新市监不立告字〔xx〕第xx号符合上述规定，依法应予以维持。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局作出的新市监不立告字〔xx〕第xx号。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年6月17日