行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕88号

申请人：某社1。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

法定代表人：胡永桂，该办事处主任。

第三人：区某1。

申请人某社1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，于2022年4月25日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，决定对该案的审查期限延长30天，现已审查终结。

申请人请求：1.申请撤销被申请人于2022年2月25日作出的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》；2.申请责令被申请人重新作出关于第三人区某1是否具有申请人农村集体经济组织成员的行政确认处理决定。

申请人称：被申请人作出的（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，确认第三人区某1具有申请人农村集体经济组织成员是错误的，依法应当重新处理，理由如下：一、依据中共澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 纪律检查委员会、中共澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 组织部于2012年6月13日作出的新纪〔2012〕20号文件《关于从严管理公职人员“非转农”问题的意见》明确，本区各级党政群机关及其所属事业单位的在编人员不得享有农村集体经济组织的分红待遇。且该意见的第八点明确“公有制企业参照本意见执行”。本案的关键争议焦点就是第三人是否属于该意见中不得享有农村集体经济组织的分红待遇的人员。而行政处理决定反映，被申请人在第三人已自认是公有制企业中国农业银行澳洲幸运5 支行职工的情况下只是确认第三人不属于本区各级党政群机关及其所属事业单位的在编人员，但并未查实第三人在公有制企业中的任职情况，属于案件主要事实不清、处理依据不足。二、第三人为公有制企业中国农业银行澳洲幸运5 支行的要职人员，原则上应属前述意见所规定不享有村社分红待遇的人员。申请人认为，第三人既然主张其本人为中国农业银行江门澳洲幸运5 支行的普通职员而不属于前述意见所规定不享有村社分红待遇的人员，其应当对此主张提供证据予以证明，否则应承担举证不能的责任。与此同时，被申请人亦应在本案处理过程中依职权向第三人任职单位中国农业银行江门澳洲幸运5 支行调查核实第三人的身份情况，以确保本案关键事实得以查清。综上，申请人认为，如第三人区某1在用人单位享受福利待遇或实属前述意见所规定不享有村社分红待遇的人员，被申请人所作行政处理决定必然会直接损害到本村其他村民成员的合法权益。

被申请人答复称：我街道办查明的事实显示：区某1是某社1成员区某2、梁某所生，出生入户在xx路，于1995年7月10日迁出至xx路，于2012年5月5日由广东省江门市xx路迁至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 xx路，但户籍迁出、迁入地址均属于某社1所在地，该户口至今合法有效，未曾迁出。区某1就职于中国农业银行股份有限公司江门市澳洲幸运5 支行，不属于事业编人员和公务员。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道某社1以区某1在公有制企业工作为由终止向其发放集体组织成员福利待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条，结合区某1提交的证据，本办查实：区某2、梁某是某社1成员，区某1是其二人所生的儿子，出生落户在某社1所在地。另，某社1经本办要求其举证以及告知其不利后果的前提下，其无法提供关于区某1是否履行法律法规或组织章程规定义务的证据，应当承担举证不能的不利后果。据此，本办确认区某1依法具有某社1成员资格。由于区某1不属于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 各级党政群机关以及所属事业单位（含上级驻区部门）的在编人员，不适用《关于从严管理公职人员“非转农”问题的意见》（新纪〔2012〕20号）文件的内容，故，自本办确认区某1具有某社1成员资格起，区某1即依法享受与某社1成员平等分配和福利待遇。综上所述，我办事处于2022年2月25日作出的（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，是在尊重事实、依法依规的前提下作出的，符合有关法律法规。

第三人区某1在本机关送达《第三人参加行政复议通知书》后，未提交任何书面意见和证据。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.行政处理决定书；

证据2.新纪〔2012〕20号文件《关于从严管理公职人员“非转农”问题的意见》；

证据3.第三人区某1提供的中国农业银行股份有限公司江门澳洲幸运5 支行出具的《证明》。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.申请人提交的申请书；

证据2.申请人提交的证据；

证据3.调查笔录；

证据4.行政处理决定书；

证据5.程序性资料。

本机关查明：区某1其父亲区某2和母亲梁某是某社1成员。区某1出生后随父母入户至xx路。1995年7月10日，区某1迁至xx路；2012年5月5日，区某1迁至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 xx路。两次户籍迁移均在某社1所在地。

2021年9月26日，区某1向会城街道办提出申请，要求确认其具有某社1集体经济组织成员资格，享受与所在农村集体经济组织成员平等权益。2021年12月29日，会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2022年1月20日，会城街道办对（xx）会街行处字第xx-xx号案件的当事人进行调查，其中包括本案当事人区某1。

2022年2月25日，会城街道办作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，决定：确认区某1具有某社1农村集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。某社1不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

另查明，中国农业银行股份有限公司江门澳洲幸运5 支行确认区某1是该单位员工，不属于事业编人员和公务员。

本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，被申请人会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十七条“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”的规定，本案证据显示，区某1是某社1成员区某2和梁某的儿子，其于1970年1月6日出生后随父母入户至xx路，后于1995年7月10日和2012年5月5日先后两次在某社1所在地内迁移，并没有迁出某社1所在地，仍然符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，因此，区某1是属于某社1的成员。某社1在行政处理阶段、行政复议期间均没有提供证据材料证明区某1不履行成员义务，应承担举证不能的后果。据此会城街道办作出涉案《行政处理决定书》决定确认区某1具有某社1农村集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益，符合上述规定。

某社1主张区某1属于公有制企业人员，不应具有某社1农村集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。但中国农业银行股份有限公司江门澳洲幸运5 支行不属于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 党政群机关及其所属事业单位，因此，某社1的主张本机关不予采纳。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》符合上述规定，依法应予以维持。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》。

申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年7月12日

抄送：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农业农村局