行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕101号

申请人：某公司1。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 中心路13号。

法定代表人：刘维盛，职务：局长。

申请人某公司1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局”）于2022年4月24日作出的新水行罚字〔xx〕第xx号《水行政处罚决定书》，于2022年5月16日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

申请人请求：撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局对我司的处罚决定。

申请人称：1.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局于2022年4月13日向我司发来的水行政处罚告知书。我司自收到该行政处罚告知书后积极落实推进并确定由为我司提供水土保持方案服务的某公司2来完成水土保持设施验收工作，但由于当时某公司2位于的广州为新冠疫情高风险地区，该某公司2无法到江门完成水土保持设施验收工作。2.基于疫情的严重影响，我司将水土保持设施验收的合作单位更换为某公司3，并于2022年4月20日签订《技术服务合同》，因此耽误我司完成水土保持设施验收的落实。3.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局罔顾非洲猪瘟、新冠疫情对我司造成双层打击的事实而作出《水行政处罚决定书》，而且我司在近期就可完成相关的验收工作。

被申请人答复称：一、原行政处理决定认定事实清楚。认定的主要事实是：我局于2020年6月19日印发《江门某项目水土保持方案审批准予行政许可决定书》（新水〔xx〕xx号），对某公司1的江门某项目水土保持方案准予行政许可，某公司1在一期生产建设项目工程已建成部分建筑物并已投产使用，但尚未办理水土保持设施验收手续。二、原行政处理决定的法律法规有：《中华人民共和国水土保持法》第二十七条、第五十四条，《广东省水土保持条例》第二十二条第三款、第二十三条第二款。三、我局作出的涉案行政处理决定，程序合法。我局在作出具体行政行为前，已对复议申请人的相关违法行为进行调查，遵循了法定的程序。作出具体行政行为后，我局已将涉案行政处理决定书送达给复议申请人，并告知复议申请人有权申请复议或者提起行政诉讼。四、复议申请人申请复议的理由不成立。1.复议申请人经我局告知、要求整改落实及责令改正违法行为后，仍然怠于办理水土保持验收备案手续而进行生产经营：2020年6月19日，我局印发《江门某项目水土保持方案审批准予行政许可决定书》（新水﹝2020﹞199号），对复议申请人的江门某项目水土保持方案准予行政许可，并明确告知其水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用等事项。2021年6月1日，我局向复议申请人发出《关于江门某项目水土保持“双随机、一公开”监督检查存在问题的整改通知》，要求复议申请人于2021年9月1日前完成落实整改工作并形成书面材料报送我局，但复议申请人逾期未按要求整改落实。2022年1月10日，我局向复议申请人发出《责令改正通知书》，责令复议申请人于2022年1月25日前办理水土保持验收备案手续，但复议申请人逾期未按要求改正。2.复议申请人主张受广州疫情影响，提供水土保持方案服务的某公司2无法到江门实地完成“水土保持设施验收”工作，该理由不属实。退一步来讲，复议申请人经营地点在江门市，在2020年的疫情爆发后，在可以预见疫情严重的情况下仍然与某公司2签订合同进行合作，又以疫情原因主张未能按照要求完成的，这不能成为复议申请人怠于办理水土保持验收备案手续的辩解。复议申请人主张受非洲猪瘟和疫情打击的辩解不影响本案的法律适用。3.复议申请人未办理水土保持验收备案手续而进行生产经营的行为是持续的违法行为，我局依据职权，责令其改正并作出处罚，合法合理有据。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.新水罚告字〔xx〕第xx号《水行政处罚告知书》；

证据2.新水行罚字〔xx〕第xx号《水行政处罚决定书》；

证据3.技术服务合同（水土保持设施验收）。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.水行政案件立案呈批表；

证据2.新水〔xx〕xx号《江门某项目水土保持方案审批准予行政许可决定书》及附件；

证据3.《关于江门某项目水土保持“双随机、一公开”监督检查存在问题的整改通知》及附件；

证据4.询问笔录；

证据5.申请人营业执照及其法定代表人电子居民身份证；

证据6.现状照片；

证据7.澳洲幸运5 水责改字〔xx〕第xx号《责令改正通知书》及送达回证；

证据8.新水罚告字〔xx〕第xx号《水行政处罚告知书》及送达回证；

证据9.新水行罚字〔xx〕第xx号《水行政处罚决定书》及送达回证。

本机关查明：2020年6月17日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局收到某公司1的江门某项目水土保持方案申请材料。2020年6月19日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出新水〔xx〕xx号《江门某项目水土保持方案审批准予行政许可决定书》，决定对某公司1的江门某项目水土保持方案准予行政许可。2021年5月11日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局联合相关单位对某公司1的涉案项目水土保持方案实施情况进行监督检查，发现某公司1该项目的水土保持设施未办理验收手续，且在未完成水土保持设施验收工作的前提下已投产使用；同年6月1日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出《关于江门某项目水土保持“双随机、一公开”监督检查存在问题的整改通知》，要求某公司1及时按有关规定补办水土保持设施验收手续，并于2021年9月1日前完成落实整改工作，但某公司1未在限期内按要求进行整改。

2022年1月6日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局对某公司1的法定代表人方某进行询问并制作《询问笔录》；同年1月7日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局就某公司1未办理水土保持验收生产经营的行为进行立案。2022年1月10日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出澳洲幸运5 水责改字[xx]第xx号《责令改正通知书》，责令某公司1“立即停止违法行为，在2022年1月25日前改正违法行为，改正内容和要求如下：办理水土保持验收备案手续。”上述《责令改正通知书》于同日直接送达某公司1法定代表人方某。

2022年4月12日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出新水罚告字〔xx〕第xx号《水行政处罚告知书》，告知某公司1拟处罚的内容以及提出陈述、申辩意见和申请听证的权利、期限。上述《水行政处罚告知书》于同年4月13日直接送达某公司1法定代表人方某。

2022年4月24日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出新水行罚字〔xx〕第xx号《水行政处罚决定书》，决定对某公司1作出：“1.责令你公司停止江门某项目水土保持方案一期生产建设项目工程的生产或者使用，直至水土保持设施验收合格；2.对你公司处以罚款人民币伍万圆整。”的行政处罚决定。某公司1不服上述《水行政处罚决定书》，向本机关申请行政复议。

另查明，2022年4月20日，某公司1与某公司3签订《技术服务合同（水土保持设施验收）》，约定由某公司3为某公司1编制江门某项目（一期）水土保持设施验收报告，并协助办理水土保持设施验收报备手续。

本机关认为：根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款“县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。”《广东省水土保持条例》第三十四条“县级以上人民政府水行政主管部门依法对预防和治理水土流失工作情况进行监督管理，并履行下列职责：（三）对生产建设单位实施水土保持方案和采取水土保持措施的情况进行监督检查；（四）对监督检查中发现的水土流失问题，应当责令限期整改或者采取补救措施；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水行政主管部门，具有对辖区内未办理水土保持设施验收进行生产经营行为进行查处的法定职责，执法主体适格。

实体处理方面，根据《中华人民共和国水土保持法》第二十七条“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。”第五十四条“违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。”的规定，本案证据显示，某公司1生态旅游项目水土保持方案已于2020年6月19日获得澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出的行政许可决定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局在2021年5月11日“双随机、一公开”监督检查过程中发现某公司1尚未办理水土保持验收备案手续。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局于2021年6月1日作出的《关于江门某项目水土保持“双随机、一公开”监督检查存在问题的整改通知》，要求某公司1于2021年9月1日前完成落实整改工作，但某公司1并未按期完成落实整改。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局于2022年1月10日作出《责令改正通知书》，以某公司1违反《中华人民共和国水土保持法》第二十七条为由，要求某公司1立即停止违法行为，在2022年1月25日办理水土保持验收备案手续。但某公司1一直未办理水土保持设施验收手续，据此澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局综合考虑涉案违法行为的事实、性质、情节及社会性危害程度等因素，根据《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水务局行政处罚自由裁量权量化标准表》第41项“违法类型：水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的”“违法程度：一般”“处罚种类及幅度：处5~15万元的罚款”“行政处罚依据：《中华人民共和国水土保持法》第五十四条，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用，逾期不办理验收手续或者验收不合格，对水土保持危害小的，违法程度为一般，处罚种类及幅度为处5～15万元的罚款”，在履行了处罚前告知程序后，在法定幅度范围内对其作出行政处罚决定，实体处理方面并无不当。

某公司1主张受疫情影响而无法按期完成整改工作，本机关认为，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局已于2021年6月1日、2022年1月10日作出相关书面通知，要求某公司1进行整改，且经核查，广州市卫生健康委员会官网于2021年6月26日发布《广州市部分区域疫情风险等级调整的通告》，广州市全市均为低风险地区，直至2021年12月4日，广州市卫生健康委员会官网发布《广州市白云区均禾街文星酒店疫情风险等级调整的通告》，广州市白云区均禾街文星酒店由低风险地区调整为中风险地区，其他地区风险等级不变。而某公司1于2022年4月20日才和某公司3签订《技术服务合同（水土保持设施验收）》，可见某公司1在2021年6月收到整改通知后，并无积极落实整改，而是拖延到其2022年4月13日收到《水行政处罚告知书》后才开始实施整改，因此某公司1主张受疫情影响而无法落实整改工作的理由不充分，本机关不予采纳。

程序处理方面，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”第六十条“行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局于2022年1月7日就某公司1未办理水土保持验收生产经营案进行立案，2022年4月12日作出《水行政处罚告知书》，告知其拟作出处罚的内容以及依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，2022年4月24日作出涉案的《水行政处罚决定书》，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出本次行政处罚决定已超过法定期限，属程序违法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出新水行罚字〔xx〕第xx号《水行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容恰当，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水利局作出的新水行罚字〔xx〕第xx号《水行政处罚决定书》违法。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年7月7日

抄送：江门市水利局