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行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕98号

　　申请人：余某1。

　　委托代理人：余某2。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。

　　负责人：余某3。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2。

　　负责人：冯某。

　　申请人余某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2021年9月14日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》的第二项决定。

　　申请人称：请求会城街道办责令某社2向申请人支付2020年XX、XX出租款XX元。

　　被申请人答复称：我街道办查明的事实显示：余某1是某社1、某社2成员余某2和谭某的女儿，于1996年8月2日补报往年出生入户至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX号，属于某社1、某社2所在地，该户口至今合法有效，未曾迁出。现身份证登记住址为广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX号。余某1于2020年5月20日与村外人潘某登记结婚，现在还是婚姻存续期间，没有固定单位。另查，余某1参与了以户为单位的土地承包经营，其已提交了农村土地承包经营权证予以证明。根据《广东省农村集体济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条及《关于贯彻实施<广东农村集体经济组织管理规定>的通知》（新府办[2008]26号）第三条第（二）款第3项第（2）小点的规定，结合余某1提交的证据，本办查实：余某2和谭某是某社1、某社2成员，余某1是其二人所生女儿，自出生至今余某1的户口一直在某社1、某社2所在地。另，某社1、某社2经本办要求其举证以及告知其不利后果的前提下，其无法提供关于余某1是否履行法律法规或组织章程规定义务的证据，应当承担举证不能的不利后果。而余某1提交了澳洲幸运5 市农村集体土地承包经营权证，证明其履行了法律法规和组织章程规定的义务。据此，本办确认余某1依法具有某社1、某社2经联社成员资格。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条及第三十三条第一款的规定，自本办确认余某1具有某社1、某社2经联社成员资格起，余某1即依法享受与某社1、某社2成员平等分配和福利待遇。因其享受权益的时间应以其被确认具有成员资格起算，故本办不予支持余某1主张2020年期间某社2经联社的福利。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2在行政复议审查期间未提交任何书面答辩及证据材料。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.行政处理决定书[（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2.某村XX组2020年结算分配通知书。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.申请人提交的申请书；

　　证据2.申请人提交的证据；

　　证据3.被申请人提交的资料；

　　证据4.调查笔录；

　　证据5.行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据6.程序性资料。

　　本机关查明：余某1，其父亲余某2和母亲谭某是某社1、某社2成员。余某1出生后随父母入户至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX号， 2020年5月20日与潘某登记结婚，户口一直未曾迁出。

　　2021年2月6日，余某1向会城街道办提出申请，要求1.确认申请人具有某社1、某社2成员资格，享受同等福利待遇；2.要求某社1、某社2支付2020年XX、XX出租款XX元。2021年6月25日，会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2021年7月19日，会城街道办对（XX）会街行处字第XX-XX号案件的当事人进行调查，其中包括本案当事人余某1。2021年8月20日，会城街道办作出涉案《行政处理决定书》，决定确认余某1具有某社1、某社2组织成员资格，并自确认具有成员资格起享受与该农村集体经济组织成员平等的权益，驳回余某1的其他请求。上述行政处理文书均已依法送达给各方当事人。余某1不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，被申请人会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”的规定，本案证据显示，余某1是某社1、某社2成员余某2和谭某的女儿，其于1994年3月29日出生后随父母入户至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX号，户口一直未曾迁出，2020年5月20日，余某1与潘某登记结婚，户口保留在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX号，至今未曾迁出，且一直有履行成员义务。某社1、某社2在行政处理阶段、行政复议期间均没有提供余某1不履行成员义务的证明材料，应承担举证不能的后果。据此会城街道办在（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》第一项决定中确认余某1具有某社1、某社2农村集体经济组织成员资格，符合上述规定。对于余某1在行政处理阶段请求会城街道办应责令某社1、某社2补发2020年XX、XX出租款XX元，会城街道办认为余某1依法享受某社1、某社2成员平等分配和福利待遇的时间应以其被确认具有成员资格起算，驳回余某1的该项请求。本机关认为，余某1于2021年2月6日向会城街道办提出申请，余某1与某社1、某社2对于余某1是否具有成员资格存在分歧，同时，根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤委办［2006］142号）、《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见（修订版）》精神，“外嫁女”享受平等分配和福利待遇的时间自被确认具有成员资格起算，符合“尊重历史”“从稳定大局出发”的基本思路，有利于化解农村集体内部纠纷工作，会城街道办据此作出涉案《行政处理决定书》的第二项决定，实体处理并无不当。

　　程序处理方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，会城街道办于2021年2月6日收到余某1的行政处理申请，于2021年6月25日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》，2021年8月20日作出涉案《行政处理决定书》，上述材料均已经依法送达给涉案当事人。会城街道办作出本次行政处理决定已超过法定期限，且未能举证证明其超期作出行政行为存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的”规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容恰当，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年11月4日