行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕52号

　　申请人：李某1。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：胡永桂，该办事处主任。

　　第三人：某社1。

　　第三人：某社2。

　　申请人李某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，于2022年3月21日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，并责令被申请人重新作出处理认定。

　　申请人称：一、我具有某社1、某社2的成员资格，理由如下：1.我出生于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城xx路，xx年xx月xx日结婚，但户口仍在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城xx路。2.申请人虽已出嫁，但并未取得本集体经济组织以外的成员资格，亦未享受过本集体经济组织以外的成员待遇。3.申请人一直享有及履行村集体经济组织章程规定的权利、义务。4.本人户口即使是2005年10月13日重新迁入，但从第三人对村xx小区征地补偿款的分配来看，第三人也是确认了申请人的社员资格后才向申请人支付征地人口分红及股款的。二、申请人此前乃至在本次xx地段征地方案公示时（2021年8月15日）一直是第三人集体经济组织的成员，第三人以申请人为“出嫁女”为由恶意拒绝支付xx地段征地补偿款是非法的。三、被申请人已两次催告第三人进行表决，但第三人仍未进行表决，第三人理应要承担相应的不利后果，但被申请人却直接认定申请人不具备该农村集体经济组织成员资格，明显不当。四、申请人应取得的征地补偿款为79530 元，第三人依法应向申请人支付上述款项。

　　被申请人答复称：李某1，女，xx年xx月xx日出生。申请人李某1是李某2和徐某的婚生女儿。李某1户籍于2005年10月13日从会城xx路迁至会城xx路，户别为农业家庭户口，该户口至今合法有效，未曾迁出。另查，李某1于xx年xx月xx日与陈某登记结婚。xx地段留用地补偿分配方案该待遇已于2021年9月份发放。申请人称某社1、某社2以其是“出嫁女”为由不给予集体成员分红和待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，本办作如下认定：《常住人口登记卡》证实李某1户籍自2005年10月13日存在的迁移情况，属于辖区外的迁移。某社1、某社2在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，有义务按照组织章程规定，对迁入人员进行社委会或者理事会审查和成员大会表决，以确定其是否具有成员资格。经本办责令某社1、某社2表决、两次催告表决后，在其仍未对李某1的成员资格进行表决的情况下，本办于本次行政处理中不予确认李某1在户口重新迁入某社1、某社2所在地之日起具有该农村集体经济组织成员资格。若各方当事人在以后可提供合法有效的证据证明李某1的成员资格已经某社1、某社2表决通过的，可再行向本办提出行政处理申请。上述，李某1不具有两集体经济组织成员资格，其无权享有组织成员同等福利待遇，故本办对申请人请求享受该组织成员相应福利待遇的请求不予支持。

　　第三人某社1、某社2在行政复议审查期间未提交任何书面答辩及证据材料。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.行政处理决定书；

　　证据2.居民户口簿；

　　证据3.结婚证；

　　证据4.出生证；

　　证据5.身份证；

　　证据6.土地证；

　　证据7.房地产证；

　　证据8.恢复审理通知书。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.申请人提交的申请书；

　　证据2.申请人提交的证据；

　　证据3.调查笔录；

　　证据4.行政处理决定书；

　　证据5.程序性资料。

　　本机关查明：李某1，女，xx年xx月xx日出生，李某1于2005年10月13日从会城xx路迁至会城xx路，至今未曾迁出。

　　2021年9月15日，李某1向会城街道办提出申请，要求：1.确认具有某社1（以下简称“某社1”）、某社2（以下简称“某社2”）成员资格，享受同等福利待遇。2.恢复申请人在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道村关于xx地段（土名）留用地补偿款人平67500元、股份5股12030元，合计79530元。2021年11月1日，会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2021年11月25日，会城街道办对（xx）会街行处字第xx-xx、xx-xx号案件的当事人进行调查，其中包括本案当事人李某1。2021年12月6日会城街道办作出《责令表决通知书》，要求某社1、某社2对李某1的成员资格进行表决。2021年12月6日，会城街道办作出《中止行政处理通知书》，决定从2021年12月6日起中止案件审理，直至表决结果作出后再恢复审理。2022年1月7日、2022年1月17日会城街道办分别作出《催告表决通知书》，要求某社1、某社2对李某1的成员资格进行表决。2022年1月27日，会城街道办作出《恢复审理通知书》，对本案恢复审理。同日，会城街道办作出涉案《行政处理决定书》，驳回李某1全部行政申请请求。上述行政处理文书均已依法送达给各方当事人。李某1不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

　　另查明，李某1是李某2和徐某的婚生女儿，《常住人口登记卡》显示户主是李某2，住址是会城xx路，母亲徐某于2005年10月13日从会城xx路迁至会城xx路。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，被申请人会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，迁出迁入人员的集体经济组织成员资格应经成员大会表决决定。本案证据显示，李某1于2005年10月13日从会城xx路迁至会城xx路，其是否属于某社1、某社2成员资格，应当根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，由某社1、某社2召开组织成员大会表决确定。会城街道办就李某1是否具有集体经济组织成员资格及是否享受成员福利待遇作出决定也需要以某社1、某社2召开的成员大会结果为依据。

　　会城街道办在2021年12月6日作出《责令表决通知书》，要求某社1、某社2对李某1的成员资格进行表决。2022年1月7日、2022年1月17日分别作出《催告表决通知书》，要求某社1、某社2对李某1的成员资格进行表决。会城街道办已就某社1、某社2未对李某1是否具有集体经济组织成员资格进行表决的行为履行监督及责令整改的职责，但是否召开成员大会进行表决属于某社1、某社2自治范围内的事项，会城街道办仅能予以指导、支持和帮助，无权强行干预，会城街道办已就某社1、某社2未对李某1是否具有集体经济组织成员资格进行表决的行为作出三次责令表决后，某社1、某社2仍不召开成员大会，会城街道办已履行法定职责。会城街道办据此作出涉案的决定，实体处理并无不当。

　　程序处理方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，结合《中华人民共和国民事诉讼法》关于中止审理的时效规定，中止审理是指办案机关在受理案件后，作出判决之前，因法定情况导致一定期限内无法继续进行审理的，可由办案机关决定暂停审理，待有关情况消失后再恢复审理，由此可知，行政机关的处理期限应在接到申请之日起开始计算，中止审理应在原法定处理时限内。会城街道办于2021年9月15日收到李某1的行政处理申请，于2021年11月1日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》，2021年12月6日作出《中止行政处理通知书》，2022年1月27日作出《恢复审理通知书》，对本案恢复审理。同日作出涉案《行政处理决定书》，上述材料均已经依法送达给涉案当事人。会城街道办作出本次行政处理决定已超过法定期限，且未能举证证明其超期作出行政行为存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的”规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容恰当，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年5月7日