行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕50号

　　申请人：曾某1。

　　法定代理人：曾某2。

　　法定代理人：李某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站双水镇人民政府。

　　住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站双水镇康宁街西3号。

　　法定代表人：曾庆华，该镇镇长。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 xx镇xx村xx经济合作社。

　　申请人曾某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站双水镇人民政府（以下简称“双水镇政府”）作出的（xx）双府行处字第xx号《行政处理决定书》，于2022年3月17日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销（xx）双府行处字第xx号《行政处理决定书》的第二项决定，并重新作出决定。

　　申请人称：申请人的父亲曾某2是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 xx镇xx村xx村民小组的村民及xx经济合作社的成员。申请人父亲与母亲李某于xx年结婚，婚后于xx年生育长女曾某3，于xx年xx月xx日生育次女曾某1，曾某1于2021年2月28日办理了户口入户登记（户主是申请人的祖母刘某），登记入户于xx村，申请人全家一直在第三人处领取了责任田。2020年7月7日，政府发布征地公告，征收土地的范围包括第三人在内的相应土地，xx经济合作社于2020年12月23日与双水镇政府签订了征收补偿协议书。第三人于2021年7月开始，曾几次召开村民会议，均未能对征地款的分配达成一致意见。2021年11月10日，xx村在村内张贴了名为“2021xx村xx小组xx湖高速征地款xx1、xx2、xx3、xx4、xx5、xx6、xx7土地补偿分配银行发放表”。该发放表公布了各户社员的分配得款，但是以征地公告时间（即2020年7月7日）作为界定社员是否享有分配资格。该发放表款项的分配方式如下：有责任田、户口在本村且在世的村民按全额发放，有责任田、户口在本村且不在世的村民按半额发放，无责任田、户口在本村且在世的村民按半额发放，全额发放的分配款为48200元/人，半额发放的分配款为24100元/人。申请人的家庭户籍中在世的人口共5人（分别为刘某、曾某2、李某、曾某3、曾某1，其中刘某及曾某2享有责任田），另外享有责任田但已过世的人口为两人（分别为申请人曾祖母钟某、祖父曾某4），即申请人家庭中享有分配资格的人口为五人，但村组织将申请人排除在分配对象之外。申请人是合法的新婴儿，并在出生后的合理时间内办理了户口入户、随父亲入户登记至xx村，申请人具有xx经济合作社农村集体经济组织成员的资格、享受与农村集体经济组织成员平等的权益。本次征地的分配款村组织将申请人排除在分配名单外，侵犯了申请人的合法财产权利，申请人认为不合理，理由如下：1、申请人属于xx经济合作社的成员。2、农村集体经济组织的成员权包括经济权利又称自益权、经济民主管理权又称共益权两种内容，其根本特点就在于权利基于成员的资格而产生，与成员资格相始终。3、双水镇政府作出的（xx）双府行处字第xx号《行政处理决定书》提及2021年11月1日召开村民会议进行表决，实际当天没有召开村民会议。4、农村集体经济组织中的成员权，是指农村集体经济组织的成员对集体经济组织所享有的权利，可以表现为物化的权利，也可以表现为股权等其他形式。5、村民自治不是完全的自治，应在宪法和法律框架内进行。此外，根据法的相关原则，法无明文禁止即为允许，现行的法律法规或相关规范性文件均无禁止农村集体经济组织成员享受村集体的福利分配资格。申请人依法具有xx经济合作社成员资格，在征地款分配、村组织分红方面享受与集体经济组织成员平等的权益，故有权享受xx经济合作社的土地分款。

　　被申请人答复称：经查明，第三人处的“xx湖高速《拟征收土地公告》”的公示日期是2020年7月7日，第三人于2020年12月23日签订《征收土地补偿协议书》，曾某1于2021年2月6日出生，于2021年2月26日出生入口至第三人处。第三人于2021年11月1日召开村民会议，对xx湖高速征地补偿款的分配方案进行表决，第三人处共有46户村民，同意“分配截止时间为2020年7月7日”的有44户。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，第三人xx湖高速征地补偿款的分配方案须经过村民会议的讨论表决方可办理，而第三人已于2021年11月1日召开村民会议进行表决，会议通过征地补偿款的分配截止时间为2020年7月7日，该表决事项并无违反法律规定，我单位予以认可。因此，驳回申请人第二项申请请求。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 xx镇xx村xx经济合作社在本机关送达《第三人参加行政复议通知书》后，未提交任何书面意见和证据。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.出生医学证明；

　　证据2.法定代理人身份证；

　　证据3.居民户口簿；

　　证据4.农村土地承包经营权证；

　　证据5.土地补偿分配银行发放表；

　　证据6.行政处理决定书[（xx）双府行处字第xx号]；

　　证据7.成都法院网关于《村民资格及财产权益不能通过村民大会表决否定》；

　　证据8.征收土地补偿协议书；

　　证据9.土地青苗及附着物补偿资金确认表；

　　证据10.村民户籍人员明细表；

　　证据11.2021年xx湖高速征地款银行分配款。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.申请人的申请书、证据材料、调查笔录；

　　证据2.第三人的证据材料、调查笔录；

　　本机关查明：曾某1，女，xx年xx月xx日出生，其父亲曾某2是xx村xx合作社成员。曾某1出生后随父亲入户至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 xx镇xx村xx村xx巷xx号，户口一直未曾迁出。

　　2021年11月22日，曾某1向双水镇政府提出申请，要求1.确认申请人具有xx村xx合作社成员资格，享受与xx村xx合作社成员平等的权益；2.要求xx村xx合作社向申请人支付2021年的土地分配款24100元。2022年1月7日，双水镇政府对曾某1的法定代理人曾某2进行调查，并制作《调查笔录》。2022年1月19日，双水镇政府对xx村xx合作社的负责人何某进行调查，并制作《调查笔录》。2022年1月21日，双水镇政府作出（xx）双府行处字第xx号《行政处理决定书》，决定1.确认曾某1具有xx村xx合作社成员资格，享受与xx村xx合作社成员平等的权益；2.驳回曾某1的其他请求。曾某1不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

　　另查明，2020年12月23日，xx村xx合作社与双水镇政府签订了《征收土地补偿协议书》。2021年11月1日，xx村xx合作社召开村民会议研究2021年xx湖高速征地款xx1、xx2、xx3、xx4、xx5、xx6、xx7土地补偿分配方案，共46名成员代表投票，同意的成员44人，表决结果为：分配截止时间为2020年7月7日，有户口有田每人48200元，有户口无田每人24100元，无户口有田每人24100元。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，被申请人双水镇政府对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，集体经济组织成员所生子女，入户在集体经济组织所在地并履行法定义务的，认定其具有农村集体经济组织成员资格及享受该集体经济组织的成员福利待遇。现有证据显示，曾某1的父亲曾某2是xx村xx合作社成员，曾某1出生后入户至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 xx镇xx村xx村xx巷xx号，至今未迁出。曾某1作为未成年人，其集体经济组织成员义务由其法定代理人代为履行，曾某2履行了承包责任田等义务，因此，曾某1已履行法律法规和组织章程规定的集体经济组织成员义务。据此，曾某1符合“集体经济组织成员所生的子女，入户在集体经济组织所在地并履行法定义务”的条件，属于xx村xx合作社成员，并享受该集体经济组织的成员福利待遇。双水镇政府作出的第一项决定并无不妥。

　　对于曾某1在行政处理阶段请求双水镇政府应责令xx村xx合作社支付2021年的土地分配款24100元，双水镇政府在（xx）双府行处字第xx号《行政处理决定书》驳回曾某1该项请求。本机关认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”的规定，征地补偿费的分配方案须经村民会议讨论决定，xx村xx合作社已于2021年11月1日召开村民会议研究表决该次征地补偿分配截止时间为2020年7月7日，而曾某1是于xx年xx月xx日出生。同时，根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤委办［2006］142号）、《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站农村集体经济组织成员身份确认指导意见（修订版）》精神，享受平等分配和福利待遇的时间自被确认具有成员资格起算，符合“尊重历史”“从稳定大局出发”的基本思路，有利于化解农村集体内部纠纷工作，双水镇政府据此驳回曾某1第二项请求并无不妥。综上，涉案《行政处理决定书》实体处理并无不当。

　　程序处理方面，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，双水镇政府于2021年11月22日收到曾某1的行政处理申请，于2022年1月7日、1月19日分别对涉案当事人进行调查并制作《调查笔录》，于2022年1月21日作出涉案《行政处理决定书》，程序合法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站双水镇人民政府作出（xx）双府行处字第xx号《行政处理决定书》符合上述规定，依法应予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站双水镇人民政府作出（xx）双府行处字第xx号《行政处理决定书》。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站人民政府

2022年4月19日