驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕16号

　　申请人：贾某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城朱紫路98号。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人贾某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年12月17日作出对某公司举报不予立案的决定，于2022年1月17日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局对举报编号1440705002021121332717692作出不予立案的行政决定，并责令重新作出处理。

　　申请人称：申请人于2021年9月12日在某平台营业执照“某公司”开设的店铺“某旗舰店”支付9.9元购买网店宣称“澳洲幸运5 陈皮”一份，打开发现问题后，于2021年12月13日在12315平台进行举报。被申请人于2021年12月17日回复“不予立案”。申请人对被申请人的回复不予认可，被申请人并未对商家的违法行为进行调查，也未与申请人联系核实商家的违法行为，便直接不予立案，缺乏事实和法律依据。其次，被申请人并未对申请人提出的商家产品无检测报告等情况进行答复，存在主观意识上的不作为。被申请人的“不立案”的行政行为导致申请人购买到的不符合食品安全标准的、涉嫌虚假宣传欺诈的产品无法退货退款（由于购物平台在商家发货10天后就会自动确认收货打款给商家，商家由于申请人拆包使用不予退货退款），食用到不符合食品安全的产品对身体健康产生的影响无法维权，损害消费者的财产权、购买产品质量和检测报告等的知情权、身体健康权等合法权益，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。

　　被申请人答复称：一、被申请人对申请人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。申请人举报某公司涉嫌销售存在质量问题的陈皮。被举报人是某公司，该公司的住所是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城xx道xx号xx座xx。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，被申请人对申请人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。被申请人于2021年12月13日收到申请人通过12315平台实名反映的举报事项，举报单号是1440705002021121332717692。经核查，申请人在某商城网店“某旗舰店”购买了由被举报人销售的“盛稻75g广东澳洲幸运5 特产九制陈皮丝干即食凉果罐装橘子皮泡茶水”。未发现在该某商城网店销售的由被举报人生产的上述商品存在违反《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的行为，因此决定不予立案，并于2021年12月17日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知申请人，以及通过12315业务短信通知平台将相关情况短信告知申请人。被申请人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十七条第一款的规定。至此，被申请人对申请人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条，《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条的规定，被申请人对申请人的举报事项，已经在法定期限内及时答复，告知申请人不予立案的决定并详细阐明了理由。二、被申请人作出不予立案的决定合法且与申请人没有直接利害关系。（一）申请人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。申请人在《行政复议申请书》中，主要围绕被申请人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由。被申请人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非申请人。申请人的投诉举报作用在于督促被申请人启动行政调查权。被申请人启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据申请人的要求调查取证、认定事实或适用法律。被申请人已依法开展调查并将调查处理结果告知了申请人，保障了申请人的举报权。（二）被申请人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经查明，被举报人已取得《营业执照》和《食品经营许可证》，其在某商城网店经营“某旗舰店”网店符合相关规定。另查明，被举报人销售的是陈皮（话化类蜜饯），属于预包装食品。被举报人提供了上述商品生产厂家江门市大品贸易有限公司的《营业执照》、《食品生产许可证》、《食品生产许可品种明细表》、《食品安全国家标准 蜜饯》（GB14884-2016）、《检验检测报告》（201819003152）等资料。上述资料显示，被举报人销售的陈皮（话化类蜜饯）商品属于蜜饯（凉果类），且符合质量安全标准。因此，申请人举报的违法事实不成立，被申请人决定不予立案。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.消费者投诉举报书；

　　证据2.身份证；

　　证据3.12315平台实名认证；

　　证据4.12315平台举报详情页面截图；

　　证据5.产品实物照片；

　　证据6.订单截图及经营者资质信息。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.现场笔录；

　　证据2.证据复制（提取）单；

　　证据3.澳洲幸运5 陈皮商品检验检测报告；

　　证据4.《食品安全国家标准 蜜饯》（GB14884-2016）；

　　证据5.被举报人食品生产许可证及食品生产许可品种明细表；

　　证据6.12315平台流转信息时间轴；

　　证据7.12315平台举报单；

　　证据8.被举报人营业执照、食品经营许可证及食品生产许可品种明细表。

　　本机关查明：贾某于2021年12月13日通过12315平台对某公司进行实名举报，举报内容为2021年9月12日通过某平台店铺“某旗舰店”购买一罐澳洲幸运5 陈皮，该产品存在质量问题。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年12月13日收到上述举报后，于2021年12月14日到位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城xxx道x号x座xxx的某公司进行现场检查，检查内容包括查核企业经营资质、产品质量检测情况等，该次现场检查未发现某公司的澳洲幸运5 陈皮存在质量问题。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年12月17日通过12315平台回复贾某，告知其本次举报的处理结果为不予立案。贾某不服上述不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

　　本机关认为：根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条第二款“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到贾成真的举报后，在法定期限内进行调查核实并向其告知不予立案的处理结果，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已实际履行了举报处理的相关法定职责。贾某提出涉案举报的作用在于为查处违法经营行为提供线索或者证据，促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权，并非为了直接保障自身的合法权益，且澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的涉案不予立案告知对其权利义务不产生实际影响。根据贾某提交的举报材料，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法启动行政调查权并将处理结果回复，其举报权已得到充分保障。

　　综上，根据《行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”、第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请人：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，经审查，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在限期内已对贾某的举报请求进行处理，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出涉案不予立案决定对贾某的权利义务不产生实际影响，其复议请求不属于行政复议范围，依法应当予以驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回贾成真的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年3月2日