行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕11号

　　申请人：詹某。

　　法定代理人：余某1。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城街道办事处。

　　住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城新桥路9号。

　　法定代表人：胡永桂，该办事处主任。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城街某社1。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城街某社2。

　　申请人詹某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，于2022年1月14日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：1、撤销（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》的第三项决定。2、确认在2010-2019年期间具有成员资格，两第三人向詹某补发2010-2019年期间分配款101983元。

　　申请人称：（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》的第三项决定“驳回詹某的其他请求”，没有法律依据。

　　被申请人答复称：我街道办查明的事实显示：2019年11月20日，本办出具（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，认定申请人詹某“具备xx村委会、xx第xx村民小组集体经济组织成员资格，享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”，同时“驳回了詹某其他请求”。詹某、xx村委会、xx第xx村民小组均未提出行政复议、行政诉讼，上述行政处理决定书已于2019年12月3日送达完毕。本次詹某请求事项1与请求事项2（1）、（2）、（6）、（7）、（9）项的内容与申请人在（xx）会街行处字第xx号行政处理阶段请求事项一致。另查明，詹某请求事项2（1）-（12）项均为本办确认其具备大洞村民委员会以及xx第xx村民小组成员资格前产生的分红、分配款。其请求事项2（13）、（14）项是本办确认其具备xx村民委员会以及xx第xx村民小组成员资格后产生的分红、分配款，由某社2于2021年统一分配。某社2通过银行转账方式向各成员发放分红、分配款。申请人提供的银行账户转账明细的户主余某2为某社1、某社2集体经济组织成员，该户享受成员待遇的有余某2、赵某两人。综合调查阶段被申请人的答辩意见，2021年度某社2成员享受分红、分配情况：某社2于2021年2月8日，发放分红、分配款2200元/人，xx村委会于2021年4月14日发放分红、分配款3000元/人。关于确认詹某在2010年至2019年11月20日前具有某社1和某社2农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等权益的请求，我办于（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》已处理完毕，本次不再重复论述以及处理。另，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条及第三十三条第一款，以及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站农村集体产权制度改革工作领导小组文件《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》（新农产改〔2018〕12号）第一条的规定，自本办确认詹某具有xx村委会、xx第xx村民小组成员资格起，詹某即依法享受与xx村委会、xx第xx村民小组成员平等分配和福利待遇。同时，鉴于我国基层工作中村委会、村民小组与集体经济组织在组织架构、人员组成等方面存在混同的情况，因此本案两被申请人是本行政处理适格的被申请人主体。因其享受权益的时间以申请人被确认具有成员资格起算，故本办不予支持詹某主张的被确认具有成员资格之前2010-2018年期间某社1、某社2产生的福利待遇。另，两被申请人作为保存分红、分配款发放依据的一方，未详细举证2020、2021年分红、分配具体情况，且申请人提供的2021年银行账户明细可与申请人的主张相对应，因此，本案对上述申请人提供的与请求事项第2（13）、（14）项有关的主张以及证据予以采纳。故某社2应向申请人支付2021年2月8日发放分红、分配款2200元，某社1向申请人支付2021年4月14日发放的分红、分配款3000元，我办对申请人的该部分请求予以支持。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城街某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城街某社2在本机关送达《第三人参加行政复议通知书》后，均未提交任何书面意见和证据。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.行政处理决定书[（xx）会街行处字第xx号]及送达回证；

　　证据2.行政处理决定书[（xx）会街行处字第xx号]；

　　证据3.行政处理决定书[（xx）会街行处字第xx号]（节选）；

　　证据4.受理通知书[（xx）会街行处字第xx号]；

　　证据5.参加调查通知书[（xx）会街行处字第xx号]；

　　证据6.申请书；

　　证据7.法定代理人身份证；

　　证据8.居民户口簿。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.申请人提交的申请书；

　　证据2.申请人提交的证据；

　　证据3.被申请人提交证据材料；

　　证据4.调查笔录；

　　证据5.行政处理决定书 [（xx）会街行处字第xx号]；

　　证据6.程序性资料。

　　本机关查明：詹某，男，xx年xx月xx日出生，其母亲余某1是某社1、某社2成员。詹某出生后随母亲入户至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城xx号，户口一直未曾迁出。

　　2021年5月6日，詹某向会城街道办提出申请，要求1.确认申请人在2010年至2019年11月20日前具有某社1、某社2成员资格，享受同等福利待遇；2.要求某社1、某社2向申请人补发2010年至2019年和2021年分配款共107183元。2021年9月6日，会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2021年9月22日，会城街道办对（xx）会街行处字第xx-xx号案件的当事人进行调查，其中包括本案当事人詹某。2021年11月4日，会城街道办作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，决定1.责令某社2向詹某支付2021年2月8日发放的分红、分配款2200元；2.责令某社1向詹某支付2021年4月14日发放的分红、分配款3000元；3.驳回詹某的其他请求。上述行政处理文书均已依法送达给各方当事人。詹某不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

　　另查明，2019年11月20日，会城街道办作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，确认詹某具有某社1、某社2组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益，驳回詹某的其他请求。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，被申请人会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，詹某请求确认在2010年至2019年11月20日前具有某社1和某社2农村集体经济组织成员资格以及享受组织成员平等权益，詹某的请求明确以2010年至2019年11月20日作为确认其具有集体经济组织成员资格的起止时间既不符合身份认定的一般法理，也缺乏具体的法律依据。同时，会城街道办已在（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》中确认詹某具有某社1、某社2农村集体经济组织成员资格。因此，会城街道驳回詹某该项请求并无不妥。

　　对于詹某在行政处理阶段请求会城街道办应责令某社1、某社2补发2010年至2019年和2021年分配款共107183元，会城街道办在（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》责令某社2向詹某支付2021年2月8日发放的分红、分配款2200元，某社1向詹某支付2021年4月14日发放的分红、分配款3000元，驳回詹某的其他请求。本机关认为，会城街道办于2019年11月20日作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》，确认詹某具有某社1、某社2组织成员资格。同时，根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤委办［2006］142号）、《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站农村集体经济组织成员身份确认指导意见（修订版）》精神，享受平等分配和福利待遇的时间自被确认具有成员资格起算，符合“尊重历史”“从稳定大局出发”的基本思路，有利于化解农村集体内部纠纷工作，会城街道办据此作出责令xx第xx经济合作社支付2021年2月8日发放的分红款、某社12021年4月14日发放的分红分配款给詹某，驳回詹某其他分配请求并无不妥。综上，涉案《行政处理决定书》实体处理并无不当。

　　程序处理方面，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，会城街道办于2021年5月6日收到詹某的行政处理申请，于2021年9月6日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》，2021年11月4日作出涉案《行政处理决定书》，上述材料均已经依法送达给涉案当事人。会城街道办作出本次行政处理决定已超过法定期限，且未能举证证明其超期作出行政行为存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的；”规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城街道办事处作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容恰当，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城街道办事处作出（xx）会街行处字第xx号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站人民政府

2022年3月4日