行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2022〕3号

　　申请人：梁某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：胡永桂，该办事处主任。

　　委托代理人：张嘉炜，北京市盈科（江门）律师事务所律师。

　　申请人梁某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号《行政强制执行决定书》，于2022年1月5日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号《行政强制执行决定书》。

　　申请人称：2021年4月6日，申请人在被申请人“三资办”网络拍卖平台竞投取得澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街xx经合社集体所有的xx村xx1地块（B）土地租赁权。2021年4月13日，申请人与xx经合社在“三资办”现场签订了《集体土地租赁合同》。申请人通过被申请人“三资办”平台了解竞投地块信息，并基于该地块网上公开的“竞投详情”参与竞投。被申请人网上公开的“竞投详情”中“资产用途”一栏空白，而该地块出租招标公告中明确该资产性质是经营性资产，没有标注如被申请人《行政强制执行决定书》中所称涉案地块为农用地，而农用地的性质是资源性资产。申请人按xx经合社交付的涉案地块现状使用，严格执行《集体土地租赁合同》约定，没有被申请人《行政强制执行决定书》所称进行违法建筑和土地硬底化行为。被申请人作出《行政强制执行决定书》并没有提供证据证实涉案地块是农用地，且被申请人“三资办”网上公告该地块性质为经营性资产，排除是资源性资产的农用地。现申请人严格按照“竞投详情”的“行业要求”经营，即从事的经营行业不可以扰民、影响周边环境，不可以从事噪音、有污染行业（包括禁止经营废品回收、砂、石、制造化工危险品和红木加工等行业）。因此，被申请人作出《行政强制执行决定书》这一具体行政行为没有事实与法律依据，应依法予以撤销。

　　被申请人答复称：一、被申请人作出的澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号《行政强制执行决定书》认定事实清楚，证据充分。1、2021年5月20日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局到会城街道xx村xx1（土名）现场，以xx汽车4S店擅自进行违法搭建、硬底化为由要求其到会城自然资源管理所接受调查。2、2021年5月21日，会城自然资源管理所将其对xx汽车4S店在涉案土地进行违法搭建、硬底化的调查情况向被申请人和澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局报告。同日，被申请人向xx汽车4S店送达《责令改正通知书》和《协助调查通知书》，要求其于2021年5月24日前自行整改拆除违法建筑并恢复原貌，前往被申请人处协助调查。3、2021年5月24日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局向被申请人移送违法用地线索，其中涉嫌违法主体包括xx汽车4S店。4、2021年5月25日，被申请人前往涉案土地现场检查和询问申请人，发现有加建3处混凝土混合结构建（构）筑物、1处钢结构铁棚和地面硬底化的情况，且有施工人员正在现场施工，申请人也未能提供有关报建审批资料。5、2021年5月26日，会城自然资源管理所将违法用地情况上报，建议被申请人对违法用地进行整治。同日，申请人过来接受调查，确认涉案土地上的建（构）筑物于2021年4月底开始兴建，目前已建好主体机构，没有办理报建手续。被申请人向申请人送达《责令限期拆除在建违法建设通知书》和《违法建设法律后果告知单》，责令其立即停止违法行为，于2021年5月30日前自行拆除违法建设，并告知其逾期拒不拆除的法律后果。6、2021年5月28日，被申请人以申请人未经依法批准擅自在涉案土地进行违法建设和土地硬底化，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定为由立案。7、2021年6月1日，被申请人再次前往涉案土地现场检查，未发现申请人进行整改，违法建设现状与5月25日基本相同。8、2021年7月7日，被申请人向申请人送达《责令限期拆除催告书》，催告其于2021年7月9日前履行自行拆除并恢复原貌的义务，否则将依法予以强制拆除并追缴相应拆除费用。9、2021年12月29日，申请人再次前来协助调查。同日，申请人未履行自行拆除并恢复原貌的义务，被申请人依法作出《行政强制执行决定书》和《强制拆除公告》并送达给申请人。10、截止至2022年1月19日，涉案土地的现状地类为农用地（坑塘水面、设施农用地）。二、被申请人作出的澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号《行政强制执行决定书》适用法律正确，程序合法。1、被申请人执法主体适格。根据《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》（新府〔2020〕46号）第二条规定，被申请人对其辖区范围内进行自然资源领域的行政强制执行及相关的监督检查，属于其法定职责范围，执法主体适格。2、申请人的行为违反《中华人民共和国土地管理法》的规定。涉案土地的现状地类为农用地（坑塘水面、设施农用地），申请人在未经依法批准的情况下擅自在涉案土地进行违法建设和土地硬底化，其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，被申请人有权责令其立即停止施工，自行拆除。3、被申请人通过现场调查、向自然资源部门查询、询问当事人等方式调查取证，并依法将相关文书送达给申请人。在收到会城自然资源管理所的调查情况报告后，被申请人曾多次前往现场检查，发现有加建3处混凝土混合结构建（构）筑物、1处钢结构铁棚和地面硬底化的情况，且有施工人员正在现场施工。在询问申请人的过程中，申请人也未能提供有关报建审批资料。在发出《责令改正通知书》《责令限期拆除在建违法建设通知书》《责令限期拆除催告书》并送达给申请人后，最终被申请人针对申请人的违法行为作出《行政强制执行决定书》并送达。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.香港永久性居民身份证；

　　证据2.港澳居民来往内地通行证；

　　证据3.行政强制执行决定书[澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号]；

　　证据4.集体土地招租竞投详情截图；

　　证据5.集体土地招标公告；

　　证据6.集体土地租赁合同；

　　证据7.情况说明。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告；

　　证据2.《关于xx汽车4S店违法（违规）用地问题有关情况的报告》及附件；

　　证据3.责令改正通知书；

　　证据4.协助调查通知书；

　　证据5.《关于会城街道违法用地线索移送函》及附件；

　　证据6.现场检查笔录；

　　证据7.影像资料证据；

　　证据8.关于土地违法违规用地行为的报告；

　　证据9.询问笔录；

　　证据10.送达地址确认书；

　　证据11.责令限期拆除在建违法建设通知书；

　　证据12.违法建设法律后果告知单；

　　证据13.送达回证；

　　证据14.影像资料证据；

　　证据15.立案审批表；

　　证据16.现场检查笔录；

　　证据17.影像资料证据；

　　证据18.责令限期拆除催告书；

　　证据19.送达回证；

　　证据20.询问笔录；

　　证据21.行政强制执行及相关事项内部审批表；

　　证据22.行政强制执行决定书[澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号]；

　　证据23.强制拆除公告；

　　证据24.送达回证；

　　证据25.《关于会城街道xx村xx1（土名）地块现状地类的情况说明》及附件。

　　本机关查明：会城街道办根据会城自然资源管理所提供违法线索，于2021年5月21日作出《责令改正通知书》《协助调查通知书》。

　　2021年5月25日，会城街道办执法人员到涉案土地现场检查，发现有加建3处混凝土混合结构建（构）筑物、1处钢结构铁硼和地面硬底化，且有施工人员正在现场施工。2021年5月26日，梁某到会城街道办接受调查，确认涉案土地上的建（构）筑物于2021年4月底开始兴建，目前已建好主体结构，没有办理报建手续。同日，会城街道办作出《责令限期拆除在建违法建设通知书》《违法建设法律后果告知单》，认为梁某未经依法批准擅自在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城xx村xx2（xx1地块B号）（土名）农用地进行违法建设和土地硬底化的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，责令其立即停止违法行为，于2021年5月30日前自行拆除违法建筑，并告知其逾期拒不拆除的法律后果。

　　2021年6月1日，会城街道办再次前往涉案土地现场检查，未发现有整改情况。2021年7月7日，会城街道办作出《责令限期拆除催告书》，责令梁某于2021年7月9日前履行自行拆除并恢复原貌的义务，否则将依法予以强制拆除并追缴相应拆除费用。2021年12月29日，梁某再次到会城街道办接受调查，会城街道办于当日向其出具澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号《行政强制执行决定书》，决定于2022年1月5日对其在会城街道xx村xx2（xx1地块B号）（土名）的违法兴建的建（构）筑物实行强制拆除，强制拆除费用由其承担。梁某不服上述《行政强制执行决定书》，向本机关申请行政复议。

　　另查明，2021年4月6日，梁某通过澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体资产资源网上交易系统竞投取得会城街道xx村xx2（xx1地块B号）（土名）的土地使用权。2021年4月13日，梁某与会城街xx经合社签订《集体土地租赁合同》，约定xx经合社将xx村xx2（xx1地块B号）（土名）面积为2804.5平方米的土地使用权出租给梁某，租赁期限为xx年xx月xx日至xx年xx月xx日。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，会城街道办认为梁某违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定予以责令限期拆除，但《中华人民共和国土地管理法》规定该法责令限期拆除的强制执行权由人民法院行使，会城街道办无权行使强制执行权。因此，会城街道办作出涉案《行政强制执行决定书》超越法定职权，应予撤销。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……4．超越或者滥用职权的；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号《行政强制执行决定书》超越法定职权，依法应予以撤销。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出澳洲幸运5 处行执决字〔xx〕xx号《行政强制执行决定书》。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年2月28日