行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕79号

　　申请人：梁某1。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2。

　　申请人梁某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2020年10月12日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》。

　　申请人称：XX里和XX营是同一区域的，同属XX派出所管辖，而XX地区属于XX派出所管辖，虽然我户口一直在某村，只是居住地址搬迁到其他地方，我是XX出嫁女身份的村民。

　　被申请人答复称：一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条的规定，梁某2、林某均是某社1、某社2成员，梁某1是其二人所生女儿，自出生至XX年XX月XX日其户口一直在某社1、某社2，XX年XX月XX日分户后户籍变动至XX营XX街XX座XX，该地址不属于某社1、某社2所在地。另，某社1、某社2提出梁某1没有参加某村1985年1月1日第一轮的农村家庭联产承包责任制，没有履行义务不具有成员资格的答辩意见。本办认为，法规规定农村集体经济组织成员应当履行义务包括依法开展家庭承包经营，但某社1、某社2在答辩时称1985年不领田的出嫁女不能享有成员资格，又称1985年农村联产承包责任制开始实施、分配责任田时有明确规定十八岁以上女青年可以不参与领责任田且第一村小组在1992年已无地可耕作，由此可知1985年时某村内的年满十八周岁以上女青年可以不参与领责任田，属于某社1、某社2组织对特定范围女性成员的特别义务放宽规定，不足以作为梁某1没有展行法律法规或组织章程规定义务的抗辩依据，因此本办不予采纳该意见。据此，本办确认梁某1自出生起至XX年XX月XX日期间依法具有某社1、某社2成员资格。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、三十三条第一款及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体产权制度改革工作领导小组文件《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》(新农产改(2018) 12号)第一条，梁某1自出生起至XX年XX月XX日期间依法具有某社1、某社2成员资格，该期间依法享受与某社1、某社2成员平等的权益，即享受平等分配和福利待遇。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2在行政复议审查期间未提交任何书面答辩及证据材料。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书[（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2、身份证复印件；

　　证据3、2009年某村住院即时报销补偿制度通知2份；

　　证据4、梁某1存折。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、申请人提交的申请书；

　　证据2、申请人提交的证据；

　　证据3、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据4、程序性资料；

　　证据5、调查笔录；

　　证据6、行政处理补正决定书 [（XX）会街行处字第XX]。

　　本机关查明：梁某1，是梁某2、林某生育的女儿，户籍地址登记于XX队。梁某1与陆某1于XX年XX月XX日登记结婚，其户籍于XX年XX月XX日分户后迁至XX营XX街XX座XX，户别为农业家庭户口。

　　2019年4月24日，梁某1向会城街道办提出行政处理申请，请求确认其具有某社1、某社2的社员资格及享受社员待遇。会城街道办于2019年11月5日作出《受理通知书》、《参加调查通知书》、《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2019年12月3日，会城街道办对（XX）会街行处字第XX至XX号案件的当事人进行调查，梁某1、某社1和某社2到场参与调查。2020年3月9日，会城街道办作出《中止行政处理通知书》，因疫情影响决定在2020年3月9日开始中止审理此案。2020年7月27日，会城街道办向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道XX社区居民委员会发出《调查函》，请求核实XX营XX街XX座XX该地址的管辖机构及梁某1、陆某2户籍迁入情况。XX社区居民委员会与2020年7月30日复函，内容为“经了解，梁某1、陆某2户籍地址为某村，具体地址不详，XX营XX街XX座XX是我社区管辖范围，此为梁某1丈夫陆某1的户籍地址，梁某1、陆某2没有迁入我社区”。会城街道办于2020年8月3日作出涉案涉案的《行政处理决定书》，决定“1、确认梁某1自出生起至1990年2月23日期间具有某社1、某社2集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益；2、驳回梁某1的其他请求”，决定书已送达给本案当事人。梁某1不服上述行政处理决定，向本机关提出复议。

　　会城街道办于2020年12月31日作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理补正决定书》，对（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》中第四页、第六页、第七页出现的“XX年XX月XX日”修改更正为“XX年XX月XX日”，该决定书已送到给各方当事人。

　　另查明，XX营XX街XX座XX房产为陆某1、梁某1二人共同共有，房屋所有权性质为私有，土地使用权性质为国有，竣工日期为1983年。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于会城街道办作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》内容是否合法的问题。

　　第一，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”的规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案现有证据显示，梁某1出生后随父母梁某2、林某入户至XX队，后于XX年XX月XX日分户后户籍迁至XX营XX街XX座XX，该房产属于梁某1及其丈夫共同所有，经核实XX营XX街XX座XX属于XX社区管委会管辖范围，梁某1户籍于XX年XX月XX日已迁出某社1、某社2所在地，不符合“集体经济组织成员所生的子女并户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。会城街道办认定梁某1自出生之日至XX年XX月XX日具有某社1、某社2成员资格及在此期间享受成员平等福利并无不妥。

　　第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”，结合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于中止审理的时效规定，中止审理是指办案机关在受理案件后、作出判决之前，因法定情况导致一定期限内无法继续进行审理的，可由办案机关决定暂停审理，待有关情形消失后再行恢复审理，由此可知，办案机关作出中止审理必须在原法定审判时限内。会城街道办于2019年4月24日收到梁某1处理申请后，于2019年11月5日受理，于2020年3月9日作出《中止行政处理通知书》，于2020年8月3日作出涉案《行政处理决定书》，会城街道从收到申请材料至中止处理通知作出之日已超过前款法律规定的履职期限，且会城街道办未能举证证明其逾期作出存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3、违反法定程序的；……”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年1月6日