行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕70号

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。

　　委托代理人：陈某1，某社2社长。

　　委托代理人：陈某2，该社工作人员

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2。

　　委托代理人：叶某，某社1主任。

　　委托代理人：吴某，该社工作人员。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，办事处主任。

　　第三人：何某。

　　申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1（以下简称“某社1”）、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2（以下简称“某社2”）不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2020年9月22日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：1、撤销会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》；2、责令被申请人重新作出处理决定。

　　申请人某社1、某社2称：XX村关于“出嫁女”的处理方案自1985 年开始实施，有村民自治章程为证。陈某3于XX年XX月XX日登记结婚后，即随夫生活，其户籍虽仍留在XX村辖区内，但其未在XX村辖区内实际居住，是“空挂户”。根据《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》第三点第（4）规定 “非因生活需要，仅将户口挂在农村集体经济组织所在地，但不具有生产资料(林地、耕地、自留地)的，此类空挂户人员不具备集体经济组织成员身份”。而第三人何某系陈某3女儿，亦将其户籍加入该“空挂户”中。但事实上，何某落户XX村期间从未参加XX村的集体活动，未履行村民义务，亦未享受村集体的福利待遇，而且其亦已于XX年XX月XX日与村外人梁某登记结婚，跟随丈夫梁某生活。针对现在的人户分离普遍、人口流动频繁的情况，一律以户籍为依据确定集体经济组织成员资格，这是无法解决挂靠户口人员等实际问题，会导致城镇边缘经济相对发达的村落人口猛增，势必影响社会安定，更损害到其他集体经济组织成员的合法权益。因此，不能将户籍作为认定集体经济组织成员资格的唯一依据 ，还应结合其与集体经济组织的经济生活联系、是否尽了主要义务等多种因素来确定。履行集体经济组织成员应尽的主要义务，应包含但不限于承担村提留、乡统筹费、农村义务工和劳动积累工以及缴纳税费等。本案中，第三人何某户口虽一直落在两复议申请人处，但自其并未长期在两复议申请人处生产、生活，未参与组里的集体活动及履行其他集体经济组织成员应尽义务。因此，不能仅因第三人何某在某社1、某社2“空挂户”则认定其属于某社1、某社2成员。第三人何某不属于某社1、某社2成员，不享有某社1、某社2成员的权益。综上，涉案的处理决定认定错误。

　　被申请人答复称：我街道办查明的事实显示：何某，是某社1、某社2成员陈某3为所生的女儿。何某自出生起随母亲陈某3入户至XX基XX巷XX号，后因行政地名变更为XX管理区XX队XX基XX巷XX号。何某的母亲于1999年12月1日购买会城镇XX管理区房产而分户，其户口随其母亲由XX管理区XX队XX基XX巷XX号迁来会城镇XX管理区XX队XX村XX座XX。上述户籍住址属于某社1、某社2所在地，户别为农业家庭户口。该户口至今合法有效，未曾迁出。另查，何某于XX年XX月XX日与梁某登记结婚。何某称某社1、某社2以出嫁女的子女为由侵害剥夺其应有的福利及收益权。再查，某社1、某社2在2018年12月16日召开村民户代表会议，对村民是否同意从未迁出的农业户口出嫁女回本村享受村及小组股份待遇进行投票表决。某社1共发出票XX张，收回票XX张，同意票XX张，不同意票XX张，弃权票XX张，表决结果为不同意从未迁出的农业户口出嫁女回本村享受村及小组股份待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十七条“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”的规定，结合何某提交的证据及本办审理的（XX）会街行处字第XX号集体经济组织成员资格案决定内容，本办查实：陈某3是某社1、某社2成员，何某是其所生的女儿，自出生至今户口一直在某社1、某社2所在地，婚后亦未迁出。另，某社1、某社2提出何某没有参加XX村1985年1月1日第一轮的农村家庭联产承包责任制，没有履行义务不具有成员资格的答辩意见。本办认为，法规规定农村集体经济组织成员应当履行义务包括依法开展家庭承包经营，但某社1、某社2在答辩时称1985年不领田的出嫁女不能享有成员资格，又称1985年农村联产承包责任制开始实施、分配责任田时有明确规定十八岁以上女青年可以不参与领责任田且第二村小组在1992年已无地可耕作，由此可知1985年时XX村内的年满十八周岁以上女青年可以不参与领责任田，属于某社1、某社2组织对特定范围女性成员的特别义务放宽规定，因此何某的母亲陈某3根据上述放宽规定，没有领取当时的责任田，而何某于1986年出生，其无法领取1985年的责任田，因此某社1、某社2该项答辩意见，不足以作为何某没有履行法律法规或组织章程规定义务的抗辩依据，本办不予采纳。再，某社1、某社2提出经村民户代表会议表决：不同意从未迁出的农业户口出嫁女回本村享受村及小组股份待遇，何某作为出嫁女不享受股份待遇的答辩意见。本办认为，法律规定村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体产权制度改革工作领导小组文件《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》（新农产改〔2018〕12号）第一条“农村集体经济组织不得以民主表决的形式表决违法事项，不得以民主表决的形式侵害剥夺或者拒绝落实‘出嫁女’及其子女的合法权益”的规定可知，XX村民户代表表决结果“不同意从未迁出的农业户口出嫁女回本村享受村及小组股份待遇”与上述法律相抵触，存在侵犯村民合法权利的内容，因此本办不予采纳该意见。据此，本办确认何某依法具有某社1、某社2成员资格。如前所述，本办确认何某具有某社1、某社2成员资格，何某依法享受与某社1、某社2成员平等的权益，即享受平等分配和福利待遇。

　　第三人何某在行政复议审查期间未提交任何书面答复。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2、圭峰会城农村集体产权制度改革现阶段工作指南；

　　证据3、村民自治管理章程7份；

　　证据4、邮件签收单。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、申请人申请书；

　　证据2、申请人提交证据；

　　证据3、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据4、程序性资料。

　　第三人何某在行政复议审查期间未提交任何书面证据。

　　本机关查明：何某，是陈某3与何继胜所生女儿。何某出生后随母亲陈某3入户至XX管理区XX队XX基XX巷XX号，后于1999年12月1日又随母亲将户籍迁至会城镇XX管理区XX队XX村XX座XX。何某母亲陈某3自出生之日起随父母入户至XX管理区XX队XX基XX巷XX号，后因购买房产将户籍迁至会城镇XX管理区XX队XX村XX座XX。何某出生户籍地址及后期户籍变更的地址均属某社1、某社2所在地，未有迁出迁出原集体经济组织的情况。

　　2019年4月24日，何某向会城街道办提出行政处理申请，请求确认其自出生其具有某社1、某社2的社员资格及享受社员待遇。会城街道办于2019年11月5日作出《受理通知书》、《参加调查通知书》、《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2019年12月3日，会城街道办对（XX）会街行处字第XX-XX号案件的当事人进行调查，其中包括本案当事人。2019年6月29日，会城街道办作出涉案的《行政处理决定书》，决定“确认何某具有某社1、某社2集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。” 决定书已送达给本案当事人。某社1、某社2不服上述行政处理决定，向本机关提出复议。

　　另查明，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城镇东庆北路XX村XX座XX房产所有权人是陈某4与陈某3共同共有，已办理《房地产权证》。

　　《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 圭峰会城街道XX村第七届村民委员会村民自治管理章程》第一点第2点 “出嫁女户口——自1993年4月1日期规定，凡是我村女青年登记结婚日起，只能享受村民小组及村民委员会当年一切福利及股份分配，次年取消一切分配。（与本村男农业户口结婚的，可到男的村民小组享受分配。）”、第一点第3点规定“纯女户除政策外出生女儿外，可指定选留其中的一个享受。其余没有享受的出嫁女户口可以不迁出本村，但不能享受本村、小组福利待遇及股份分配”。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于会城街道办作出(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》内容是否合法的问题。

　　第一，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款 “原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、 第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条 “妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条 “任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条第一款 “农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”的规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股杈分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。

　　本案现有证据显示，何某母亲陈某3属某社1和某社2的成员。何某自出生后随母亲陈某3入户XX基XX巷XX号，后迁户至XX村XX座XX，两户籍地址均属某社1、某社2所在地，是农业户口，未有迁出迁出原集体经济组织的情况，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“集体经济组织成员所生的子女并户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。同时，陈某3在经济组织内进行计划生育登记，根据未成年人由其法定代理人代为履行集体经济组织义务的原则，可证明何某有履行法律法规和组织章程规定义务。某社1及某社2在行政处理及行政复议过程中均未能举证证明何某未履行成员义务，应承担举证不能的法律后果。某社1、某社2举证自治章程及民主表决等内容否定出嫁女的成员权益，与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，本办不予采纳。综上，会城街道办作出的涉案处理决定在实体内容上并无不当，本机关予以维持。

　　第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。” 会城街道办2019年4月24日收到何某的处理申请后，于2020年6月30日作出涉案的《行政处理决定书》，与前款法律规定的履职期限不符，且会城街道办未能举证证明其逾期作出处理决定存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3、违反法定程序的；……”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年11月19日