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驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕164号

　　申请人：黄某。

　　法定代理人：杨某，系申请人的母亲。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇人民政府。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇迎宾南路16号。

　　法定代表人：张晓东，该镇镇长。

　　委托代理人：黄某2，该镇政府工作人员。

　　申请人黄某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇人民政府（以下简称“崖门镇政府”）不履行职责，于2021年12月17日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：请求责令崖门镇人民政府履行职责，对崖门镇XX村XX队违法行为予以查处，恢复其一切村民福利待遇。

　　申请人称：黄某在2017年12月2日出生，2018年1月31日随母落户在XX村XX队。XX村XX队长于2018年12月在本人不知情的情况下要求家里老人缴纳一万元入户费，且需五年后才能享受与本村村民同等福利待遇。本人知道后多次与XX村XX队队长沟通无果。咨询崖门镇人民政府，回复：按村规民约，黄某之母杨某结婚后，即视为“空挂户”，黄某视为“外迁户”，黄某随母入户XX村XX队应缴交一万元户口迁入费，且自入户之日起5年后方可享受本村村民的福利待遇。本人认为崖门镇人民政府此处理结果属不作为。 因为：1.查《XX村XX小组村规民约》并无相关视为“空挂户”“外迁户”的规定。2.根据广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》第十二条规定，本人认为黄某之母杨某结婚后户口仍在原村，黄某系按计划生育的子女，因此应当与当地其他村民享有同等权利。崖门镇政府违反上述规定，应履行法定职责，对崖门镇XX村XX队违法行为予以查处，责令改正。3.根据《关于XX村户口迁移相关决定》第三条，本人认为黄某于2017年12月出生，2018年1月落户在XX村XX队，在其出生日期一年内可免迁移费入户，并可享受本村民小组的一切福利和待遇。

　　被申请人答复称：一、申请人与我镇政府之间的属于互动交流，我镇政府并无实施具体行政行为。黄某的母亲杨某2021年11月25日通过广东省政府网站集约化平台留言中心咨询“退入户费，并补给2018年至今应当享受的一切福利和待遇”问题，我镇政府在收到相关的问题反映后，进行了相关的调查取证，于2021年12月2日在平台留言中心进行了答复，属于对申请人相关咨询进行了答疑，属与申请人之间的互动交流，不属于我镇政府实施了具体的行政行为。二、申请人并无向我镇政府提出行政处理申请，我镇政府不存在行政不作为。黄某的母亲杨某提交的证据1仅能证明申请人的母亲在相关的政府网站上提出互动交流，不能证明申请人已向我镇政府提出行政处理申请及提交相关证据并将材料提交给我镇政府，因此应视申请人黄某未向我镇政府提交行政处理申请。因此，申请人的行政复议请求无事实和法律依据。三、XX村民委员会制定的户口迁移规约是根据自身实际情况，妥善解决本村户口迁移问题。XX村民委员会根据自身经济条件、历史情况等实际情况于2012年4月30日就本村委会的户口迁移、福利和待遇问题作出了《关于XX村户口迁移的相关决定》，后对其中的户口迁移费由原来6000元修改为10000 元并在2018年3月1日予以公告。再，申请人未能同时满足XX村免交迁移费的情形。《关于XX村户口迁移的相关决定》第三条“从2012年5月1日起，凡计划内的新生婴儿，其父母已履行相关的节育措施的，在其出生日期一年内可免迁移费入户，并可享受本村民小组的一切福利和待遇..可知，符合可免迁移费入户的前提条件是需要满足四个条件，其一该新生婴儿是在2012年5月1日后出生，其二该新生婴儿为计划内新生婴儿，其三该新生婴儿其父母已履行相关的节育措施，其四该新生婴儿在其出生一年内迁移入户。申请人申请入户时，并无同时满足上述四个条件，遂需按照《关于XX村户口迁移的相关决定》向迁入的XX村XX村民小组支付入户费用。根据XX村民小组的习惯性传统的处理方式，黄某的母亲杨某属崖门镇XX村XX村民小组的“寄挂户”，非成员，黄某出生后随母入户，属于外迁户，自入户之日起，5年后方可享受本村村民同等的福利待遇。XX村民小组并无否定黄某的村民资格，只是其享受待遇是有对应条件，否则将对XX村民小组乃至XX村委会同类型的家庭、迁入户、回迁户等人员将显示公平，XX村民小组表示不同意退回申请人的迁入费和补发2018年至今的福利和待遇。而我镇政府对涉及农村集体经济组织成员资格及福利待遇分配的问题，综合考量我镇当地各农村不同经济条件、不同历史沿革情况下的实际情况，合理平衡农村集体经济组织自治、全体村民与村民个人合法权益的保护问题，为了妥善化解矛盾纠纷，也为了维护稳定和谐的社会，当申请人的母亲杨某在政府网站提出咨询后，我镇政府通过调查了解后，将XX村民小组的意见反馈给提出咨询的申请人的母亲杨某。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.崖门镇政府办理结果截图；

　　证据2.崖门镇XX村XX小组村规民约；

　　证据3.公告——关于XX村户口迁移的相关规定；

　　证据4.入户费收据；

　　证据5.户口簿；

　　证据6.出生医学证明。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.崖门镇政府网页回复截图。

　　本机关查明：昵称为“XX”的用户于2021年11月25日在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 门户网站中的“互动交流”栏目发出主题为“退入户费，并补给2018年至今应当享受的一切福利和待遇”的内容，内容为“本人之子黄某2017年12月出生，2018年1月随母落户在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇XX村XX队，且在2018年9月确认为集体经济组织成员。随后在2018年12月时，村队长杨某2要求家里老人缴纳1万元入户费。至今本人才知道，且经本人查询相关文件政策，入户费收取不合理，现要求根据《关于XX村迁移的相关规定》第三条，退还非法收取的1万元入户费，并补给2018年至今应当享受的一切福利和待遇。且要求日后根据规定，享受村小组一切的福利和待遇。”

　　崖门镇政府于2021年12月2日在该网站作出答复，内容为：“据调查了解得知：杨某的母亲李某、父亲杨某3，杨某还有两个姐姐，其家庭属‘纯女户’家庭，按当时计划政策杨某计划外生育，属超生儿，要缴交社会抚养费，杨某的社会抚养费至今仍未交清。按村规民约的约定：属‘纯女户’家庭的，只允许其中一个女儿婚后可以不用迁出户口，本人及其子女可享受本村村民同等待福利待遇。而杨某的姐姐杨某4及其女儿李某2已落户本村，并享受与本村的本民的同等福利待遇，因此，杨某结婚后，即视为寄挂户，不能享受本村的福利待遇，其儿子落户本村的，视为‘外迁户’，按照本村的村规民约的约定：凡将户口迁入或回迁本村的，均应缴交10000元户口迁入费，且经过5年后方可享受与本村村民的同等福利待遇。因此，杨某的儿子落户XX村XX村民小组应缴户口迁入费，且自入户之日起5年后方可享受本村村民的福利待遇。因此，若果退回黄某的户口迁入费并享受同等的村民待遇，则对本村同类型的家庭以及迁入户或回迁户的人员显失公平，为了公平起见以及社会的和谐稳定，XX村小组不同意退回杨某的儿子黄某的迁入费和享受本村的村民待遇。”黄某不服上述答复内容，向本机关提起行政复议。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；”的规定，不履行法定职责的案件一般以当事人曾经向行政机关提出履行法定职责申请为前提。本案中，黄某的家属使用昵称为“XX”的用户在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府互动交流平台反映XX村XX队存在收取入户费以及福利待遇问题，并未向本机关提交使用实名方式向崖门镇政府提出申请的证明材料。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，本案中，黄某未提供向崖门镇政府提出申请的证明材料，不符合受理条件，应承担举证不能的风险，因此，申请人认为崖门镇政府不作为的复议请求，本机关予以驳回。

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”的规定，对于黄某提出查处XX村XX队的违法行为以及恢复其村民福利待遇的复议请求，应向崖门镇人民政府提出申请，并不属于复议机关的职能范围，故对申请人的该项复议请求，本机关予以驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人黄某提起的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年2月9日