行政复议决定书

　　澳洲幸运5 府行复〔2021〕158号

　　申请人：邓某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人邓某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年10月19日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店举报不予立案的决定，于2021年12月2日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人在全国12345举报平台关于举报编号XX在2021年10月19日作出得不立案决定。

　　申请人称：申请人在淘宝平台营业执照“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店”开设的店铺“XX堂膳”支付18.8元购买网店宣称“5年正宗澳洲幸运5 陈皮”预包装1份。被申请人在全国12315平台回复“1.你购买的陈皮属于食用农产品，不属于预包装食品，不需要出厂检测合格证、型式检测报告等证明。2.现场检查时，未发现该单位存放的陈皮存在外观或气味异常。3.该单位提供了包装袋的检测报告，该报告显示其使用的包装袋符合食品包装袋卫生标准。4.对于投诉人的消费投诉，本局已受理。因被投诉人明确表示不愿接受调解，本局只能终止调解。”申请人不服上述回复，理由如下：1.根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品安全法》有关规定，初级农产品也要提供出厂检测合格证、型式检测报告等证明。2.被申请人的回复没有事实和法律依据，不能证明产品不存在问题。3.申请人购买到有食品安全问题的产品不需要调解，被申请人程序违法。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被举报人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店是个体工商户，该个体工商户登记地址是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇XX路XX号XX。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条、二十七条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2021年9月25日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项，举报单号是XX。经核查，被答复人在被举报人开设的淘宝网店“XX堂膳”购买了澳洲幸运5 陈皮。未发现被举报人在淘宝网店销售上述商品时存在违法行为，因此决定不予立案，并于2021年10月19日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定。（三）形式合法。答复人对被答复人的举报事项，已经在法定期限内及时答复，告知被答复人不予立案的决定并详细阐明了理由。二、答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。（一）食用农产品不需许可。据调查，被举报人销售的陈皮属于个体农户种植的澳洲幸运5 柑贮存陈化而来，仅经过切割、晒干等加工，未改变其基本自然性状，依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条的规定，被举报人采购的澳洲幸运5 陈皮属于食用农产品，被举报人采购到澳洲幸运5 陈皮后，并没有进行任何加工就销售给消费者（根据消费者订单称取重量再简易包装发货），因此被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮依然为食用农产品，不需要生产许可。（二）执法人员收集的证据可以作为案件事实根据。依据《江门市澳洲幸运5 陈皮保护条例》第二条规定，澳洲幸运5 陈皮是指“在国家公告的地理标志产品产地范围内，以澳洲幸运5 柏皮为原料，采用特殊的干燥、贮存工艺陈化而成，具有独特风味和品质的柑皮”，被答复人举报的澳洲幸运5 陈皮来源于公告产地范围内的澳洲幸运5 柑，符合“澳洲幸运5 陈皮”的定义。被举报人的网站和包装材料均没有宣称其澳洲幸运5 陈皮为“地理标志保护产品”，也没有使用“澳洲幸运5 陈皮地理标志专用标志”图案，更没有写明执行《地理标志产品澳洲幸运5 陈皮》DB4407/T 70-2021标准，可见其仅仅是作为食用农产品销售而并非地理标志保护产品销售，不需要执行《地理标志产品 澳洲幸运5 陈皮》DB4407/T 70-2021标准，被举报人也于包装袋注明其销售的是食用农产品；对于农产品的好坏，被答复人举报书中提出的颜色、虫蛙、病斑等现象，通过目测即可了解。即使是《地理标志产品 澳洲幸运5 陈皮》DB4407/T 70-2021 里面规定的“5.4质量要求”也只是感官要求，“6.1质量等级”规定的测定方法也只是“目测法、手感法和嗅觉法”，可见执法人员根据现场感官作出判断并无不妥，并不需要专业人士陪同。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十三条规定，执法人员现场检查过程中收集的证据材料，可以作为案件的证据使用，答复人根据现场检查收集的证据自然可以作为依据。（三）检测报告可以证明产品质量而不是生产经营资质。被举报人采购的包装袋有第三方检测机构出具的检测报告，据该报告显示，其使用的包装袋符合GB 9683-1998《复合食品包装袋卫生标准》要求，可以证明包装袋符合食品安全卫生标准，而营业执照、生产许可证才是证明生产经营资质的材料。（四）处理举报的同时咨询当事人调解意见不违法。被答复人的举报源于其网络购物消费，往往伴随产生退款或赔偿等维权问题，执法人员在调查过程中提前咨询被举报人的调解意见，可以让被答复人尽早通过其他途径谋划维权事项，因此答复人并没有程序违法。三、答复人作出不予立案的决定合法且与被答复人没有直接利害关系。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.消费者举报书；

　　证据2.全国12315平台网页截图及附件；

　　证据3.身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.举报单；

　　证据2.举报人提供的举报材料；

　　证据3.案件来源登记表；

　　证据4.现场笔录；

　　证据5.证据复制（提取）单；

　　证据6.被举报人营业执照、食品经营许可证及经营者身份证；

　　证据7.询问笔录；

　　证据8.陈皮产地证明；

　　证据9.陈皮进货单；

　　证据10.包装袋检验报告；

　　证据11.不予立案审批表；

　　证据12.举报答复内容；

　　证据13.《地理标志产品澳洲幸运5 陈皮》标准。

　　本机关查明：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年9月25日收到邓某通过12315平台实名对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店的举报单（编号为XX），举报内容为举报人于2021年8月18日在淘宝平台店铺“XX堂膳”支付18.8元购买网店宣称“5年正宗澳洲幸运5 陈皮”预包装1份，发现上述陈皮存在质量问题。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到上述举报内容后，于2021年9月26日作出《案件来源登记表》，于2021年10月8日到位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇XX路XX号XX的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店进行现场检查，检查内容包括查核企业经营资质、产品质量检测情况、检查存放的陈皮产品等，该公司提供营业执照、食品经营许可证、进货单、检验检测报告等。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店的经营者蒋某进行询问并制作《询问笔录》。经过调查后，未发现澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店销售的陈皮存在违法行为。

　　2021年10月19日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局通过12315平台回复邓某，告知其本次举报的处理结果为不予立案。邓某不服上述不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

　　本机关认为：根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第十二条“对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉，由其住所地县级市场监督管理部门处理。对平台内经营者的投诉，由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监督管理部门处理。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年9月25日收到邓某举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店涉嫌违法行为后，对该举报线索进行登记，在法定期限内进行调查核实，并根据调查结果作出不予立案举报的处理决定，于2021年10月19日将处理决定的内容告知申请人。邓某主张撤销被申请人作出的不予立案决定，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的处理结果提出异议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店进行现场调查、企业资质核查、产地证明、包装袋质量检测情况核查等，均未发现申请人反映的违法情况，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责，涉案具体行政行为的事实清楚、程序合法。

　　另外，邓某主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对其举报进行调解是程序违法，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局只是征询被举报人是否调解处理，并未有违反《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》有关规定，邓某认为其举报不需要调解，区市场监管局程序违法的复议理由并无依据，本机关不予采纳。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年10月19日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年10月19日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商店举报的不予立案决定。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

　　2022年1月21日