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　　行政复议决定书

　　澳洲幸运5 府行复〔2021〕156号

　　申请人：冯某1。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：胡永桂，该办事处主任。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2。

　　申请人冯某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2021年11月30日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》。

　　申请人称：第一，申请人提交的申请书已说明了自己是随迁子女的情况，是2000年迁入的，但是被申请人给出的处理决定书上却说申请人申请称：从出生至今户口在澳洲幸运5 XX村，一直未迁出XX村，从出生到结婚前一直享受福利待遇，婚后就没有了福利，后经查明申请人为随迁子女，这与申请人申请书上的内容严重不一致。第二，申请人户口迁入某社1、某社2的时间为2000年1月25日，而《广东省农村集体经济组织管理规定》自2006年10月1日起实施，根据《立法法》第九十三条规定，《广东省农村集体经济组织管理规定》原则上不溯及既往，申请人2000年已经将户口迁入了某社1、某社2并根据当时的规定取得了成员资格和享受福利，现在根本不需要再进行表决。

　　被申请人答复称：冯某1，因其母亲冯某2与某社1、某社2成员梁某再婚，随其母亲于2000年1月25日将户口由广东省鹤山县共和镇XX村XX区XX村XX号迁至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村XX巷XX号，现户籍住址属于某社1、某社2所在地，该户口至今合法有效，未曾迁出。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，结合冯某1提交的证据，本办查实：冯某1作为再婚妻子的子女，随迁至某社1、某社2所在地。另，某社1、某社2在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，有义务按照组织章程规定，对迁入人员进行社委会或者理事会审查和成员大会表决，以确定冯某1是否具有成员资格。本办于2021年9月17日责令某社1、某社2对冯某1是否具有该农村集体经济组织的成员资格进行表决，因某社1、某社2在限期内未对冯某1的成员资格进行表决，后本办分别于2021年10月9日、2021年10月21日催告某社1、某社2进行表决，某社1、某社2仍未提交相应的表决材料。在某社1、某社2未对冯某1的成员资格进行表决的情况下，本办对冯某1本次提出的“确认具有某社1、某社2成员资格及享有相应福利分配待遇”的请求不予支持。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2在本机关送达《第三人参加行政复议通知书》后，均未提交任何书面意见和证据。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.行政处理决定书[（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2.申请书；

　　证据3.居民户口簿；

　　证据4.《广东省农村集体经济组织管理规定》摘录；

　　证据5.身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.申请人提交的申请书；

　　证据2.申请人提交的证据；

　　证据3.被申请人提交证据材料；

　　证据4.调查笔录；

　　证据5.行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据6.程序性资料。

　　本机关查明：冯某1，女，1985年1月1日出生，于2000年1月25日随其母亲将户口由鹤山市共和镇XX村XX区XX村XX号迁至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村XX巷XX号。

　　2021年5月28日，冯某1向会城街道办提出申请，要求确认其具有某社1、某社2成员资格，享受同等福利待遇。2021年9月6日，会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2021年9月17日，会城街道办对涉案的当事人进行调查，并于当天作出《责令表决通知书》，要求某社1、某社2对冯某1的成员资格进行表决。2021年9月17日，会城街道办作出《中止行政处理通知书》，决定从2021年9月18日起中止案件审理，直至表决结果作出后再恢复审理。2021年10月9日、2021年10月21日会城街道办分别作出《催告表决通知书》，要求某社1、某社2对冯某1的成员资格进行表决。2021年11月3日，会城街道办作出涉案《行政处理决定书》。上述行政处理文书均已依法送达给各方当事人。冯某1不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，被申请人会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，现有证据显示，冯某1随其母亲于2000年1月25日将户口由鹤山市共和镇XX村XX区XX村XX号迁至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村XX巷XX号，根据上述规定，冯某1属于“表决成员”，某社1、某社2作为冯某1现户籍所在地的农村集体经济组织，应就冯某1是否具有集体经济组织成员资格召开成员大会进行表决，会城街道办就冯某1是否具有集体经济组织成员资格及是否享有成员福利待遇作出决定也需要以成员大会表决结果为依据。

　　会城街道办分别于2021年9月17日作出《责令表决通知书》、2021年10月9日作出第一次《催告表决通知书》、2021年10月21日作出第二次《催报表决通知书》，责令某社1、某社2在收到通知后对冯某1的成员资格进行表决。会城街道办已就某社1、某社2未对冯某1是否具有集体经济组织成员资格进行表决的行为履行监督及责令整改的职责，但是否召开成员大会进行表决属于某社1、某社2自治范围内的事项，会城街道办仅能予以指导、支持和帮助，无权强行干预，会城街道办已就某社1、某社2未对冯某1是否具有集体经济组织成员资格进行表决的行为作出责令整改通知及两次催告后，某社1、某社2仍不召开成员大会，会城街道办已履行法定职责。综上，会城街道办据此作出涉案的决定，实体处理并无不当。

　　程序处理方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，会城街道办于2021年5月28日收到冯某1的行政处理申请，于2021年9月6日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》，2021年9月17日作出《中止行政处理通知书》，2021年11月3日作出涉案《行政处理决定书》，上述材料均已经依法送达给涉案当事人。会城街道办作出本次行政处理决定已超过法定期限，且未能举证证明其超期作出行政行为存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容恰当，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

　　2022年1月19日