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　　行政复议决定书

　　澳洲幸运5 府行复〔2021〕155号

　　申请人：郭某。

　　被申请人：江门市公安局澳洲幸运5 分局。

　　住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城中心路38号。

　　法定代表人：关耀东，职务：该局局长。

　　申请人郭某不服被申请人江门市公安局澳洲幸运5 分局（以下简称“澳洲幸运5 公安分局”）于2021年9月29日作出的江公（新）行罚决字[XX]XX号《行政处罚决定书》，于2021年11月29日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，延长审查期限30日，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人的江公（新）行罚决字[XX]XX号《行政处罚决定书》。

　　申请人称：一、被申请人认定行政处罚决定书的事实错误，理由如下：1.被申请人认定申请人于2021年7月3日0时许对被害人马某进行殴打不是事实，被申请人作出本案的认定没有事实和法律依据。2.行政处罚决定书上认定的违法人员占大部分都是未成年的限制法律行为能力人员，仔未有任何符合条件的陪同人员在场情况下作出的供述，只是事后要求被询问人的法定代理人在笔录上签字确认，该做法不合法。二、被申请人办理本案的程序违法。被申请人剥夺了申请人依法享有的陈述、申辩、听证权利。三、退一步讲，即使认定的事实存在，但被申请人作出的行政处罚决定不符合立案所倡导的感化教育为主、处罚为辅的精神。

　　被申请人答复称：一、基本情况，经调查，2021年7月2日晚上8时许，梁某与林某、黄某、吴某等多人在大鳌XX球场打球期间，因见被侵害人马某与他人有纠纷而围观，当中梁某与马某发生口角。离开球场后，当晚23时许，梁某通过一同学添加马某微信，并在微信中质问马某在球场时“问我是什么意思？”，并发送位置约马某“过来、快、聊”。之后，梁某将上述情况告诉了当时在林某2家中参加烧烤的郭某、黄某2、林某2等人，认为马某很“串”，叫他们一同去“讲数”。至7月3日零时许，梁某、郭某、黄某2、吴某2、黄某、梁某2等人去到大鳌XX酒店后边停车场，见到马某在现场，即上前对其拳打脚踢进行殴打，致马某身体损伤。二、本案实体处理事实清楚，证据充分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第二十一条规定，据此，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、《江门市公安机关规范行政处罚自由裁量权实施办法》的相关规定，对违法行为人郭某处以行政拘留十日（不执行行政拘留处罚）并处罚款伍佰元的处罚，事实清楚、证据充分。三、本案处置程序合法，适用法律正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条、第六十条、第六十七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条、第八十四条第三款规定。本案中，被申请人作出涉案《行政处罚决定书》，在受案、传唤、询问、辨认、处罚前告知等程序均依法进行，适用法律正确。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.江公（新）行罚决字[XX]XX号《行政处罚决定书》；

　　证据2.身份证；

　　证据3.情况说明；

　　证据4.补充说明书；

　　证据5.收据；

　　证据6.调解协议书；

　　证据7.客户存根。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.行政处罚决定书；

　　证据2.罚没款收据；

　　证据3.公安行政处罚审批表；

　　证据4.呈请延长询问时限审批表；

　　证据5.呈请延长办案期限审批表；

　　证据6.送达回执；

　　证据7.受案登记表；

　　证据8.受案回执；

　　证据9.接受证据材料清单；

　　证据10.电子数据复制（印）件制作说明及材料；

　　证据11.询问笔录；

　　证据12.行政处罚告知笔录；

　　证据13.查获经过、案情说明；

　　证据14.行政拘留执行回执；

　　证据15.马某辨认笔录；

　　证据16.黄某2辨认笔录；

　　证据17.吴某2辨认笔录；

　　证据18.郭某辨认笔录；

　　证据19.孙某辨认笔录；

　　证据20.林某2辨认笔录；

　　证据21.王某辨认笔录；

　　证据22.黄某辨认笔录；

　　证据23.梁某3辨认笔录；

　　证据24.梁某辨认笔录；

　　证据25.梁某2辨认笔录；

　　证据26.马某2辨认笔录。

　　本机关查明：2021年7月3日0时许，郭某伙同梁某、吴某2、黄某、黄某2、梁某2等人在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大鳌镇中心市场后边停车场对马某进行殴打，致马某受伤。马某报警后，江门市公安局大鳌派出所于2021年7月3日0时40分接报后进行处理，并出具《受案登记表》，受案意见为“属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理”。江门市公安局大鳌派出所于2021年7月3日向马某出具《受案回执》。经江门市中心医院诊断，马某为外伤。

　　2021年9月28日，江门市公安局大鳌派出所传唤郭某到该所进行询问。2021年9月29日，江门市公安局澳洲幸运5 分局向郭某履行行政处罚事项告知程序，并在郭某明确表示不提出陈述和申辩后，向其作出江公（新）行罚决字[XX]XX号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第十二条之规定，决定对郭某处于行政拘留十日并处罚款伍佰元，由于郭某已满十六周岁不满十八周岁、初次违反治安管理的原因，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第二项之规定，决定不执行行政拘留处罚。并于2021年9月29日将上述《行政处罚决定书》送达郭某。郭某不服上述《行政处罚决定书》，向本机关提起行政复议。

　　另查明，2021年12月13日，郭某履行完毕罚款500元。2021年12月15日，郭某的母亲杜某一次性向马某补偿经济损失人民币3000元，马某的监护人赵某出具《收据》。同日，江门市公安局澳洲幸运5 分局出具编号170061《调解协议书》，郭某与马某双方达成调解协议，并由马某的监护人赵某、马某的母亲杜某签名确认。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，澳洲幸运5 公安分局作为县级公安机关，对本行政区域内的违法行为作出行政处罚决定，是其行使行政职权的范围，执法主体适格。

　　根据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百一十条第一款“公安机关、人民检察院、人民法院讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，询问未成年被害人、证人，应当依法通知其法定代理人或者其成年亲属、所在学校的代表等合适成年人到场，并采取适当方式，在适当场所进行，保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合法权益。” 公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条规定“询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场，其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知未成年人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明”的规定，本案现有证据显示，郭某被询问时为未成年人，公安机关于2021年9月28日对郭某的询问中，并无其父母或其他监护人等符合规定的成年人到场，侵犯了郭某作为未成年人应享有特殊保护的权利，属于违反法定程序。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十九条“行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。”在本案行政复议审查期间，澳洲幸运5 公安分局自行撤销了江公（新）行罚决字[XX]XX号《行政处罚决定书》，申请人不撤回行政复议申请，不影响本案的审理。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的”的规定，澳洲幸运5 公安分局在行政复议审查过程中自行撤销了涉案处罚决定书，因此，本机关确认涉案处罚决定书因程序不符合法律规定而违法。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认江门市公安局澳洲幸运5 分局2021年9月29日作出的江公（新）行罚决字[XX]XX号《行政处罚决定书》违法。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

　　2022年2月15日