行政复议决定书

　　澳洲幸运5 府行复〔2021〕144号

　　申请人：汪某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人汪某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年9月22日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行举报不予立案的决定，于2021年11月15日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人在全国12345举报平台关于举报编号XX在2021年9月22日作出的“不立案”的行政行为。

　　申请人称：申请人在XX平台营业执照“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行”开设的店铺“XX陈皮”支付29.8元购买网店宣称“特级10-20年道地澳洲幸运5 陈皮”预包装1份，问题一：与陈皮直接接触的未知材质的包装袋含有刺鼻的气味，不符合国家食品卫生许可要求；问题二：陈皮并未附带出厂检测合格证且油室不均匀颜色各异，实物产品不具备宣称“特级10-20年道地澳洲幸运5 陈皮”特有的外皮深棕色、内皮米黄色的特点，属于工艺陈皮冒充特级10-20年道地澳洲幸运5 陈皮；问题三：有烧皮之碳化和黑皮变坏现象、也有虫蛀、病斑等现象，食用会对人体造成健康损害；问题四：商家无法提供本批次产品包装袋国家食品卫生许可证明、型式检测报告和出厂检测报告等证明文件，侵害消费者知悉其购买、使用的商品真实情况的权利。被申请人于2021 年9月22日作出“不予立案”的行政行为。申请人认为被申请人作出的处理决定缺乏事实依据。被申请人仅能证明商家具有经营资质，无法证明申请人所收到批次产品的包装的食品安全卫生符合国家标准、产品的质量、宣称“特级10-20年道地澳洲幸运5 陈皮”等问题，被申请人作为登记机关和市场监督机关由于产品知识等匮乏且不充分、全面作为，形式上“不立案”行政行为应予纠正。被申请人“不立案”行政行为导致申请人购买到不符合食品安全标准的、涉嫌虚假宣传欺诈的产品无法退货退款（由于购物平台在商家发货10天后就会自动确认收货打款给商家，商家由于申请人拆包使用不予退货退款）、食用到不符合食品安全的产品对身体健康产生的影响无法维权；损害消费者的财产权、购买产品质量和检测报告等的知情权、身体健康权等合法权益，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被举报人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行是个体工商户，该个体工商户登记地址是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇XX村XXXX巷XX号。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条、二十七条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2021年9月1日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项，举报单号是XX。经核查，被答复人在被举报人开设的XX网店“XX陈皮”购买了澳洲幸运5 陈皮。未发现被举报人在XX网店销售上述商品时存在违法行为，因此决定不予立案，并于2021年9月22日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定。（三）形式合法。答复人对被答复人的举报事项，已经在法定期限内及时答复，告知被答复人不予立案的决定并详细阐明了理由。二、答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。（一）被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮是食用农产品。据调查，被举报人销售的陈皮属于个体农户种植的澳洲幸运5 柑贮存陈化而来，仅经过切割、晒干等加工，未改变其基本自然性状，依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条的规定，属于食用农产品，不需要生产许可，不属于预包装食品。依据《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十四条、第二十六条规定，农产品生产企业和农民专业合作经济组织需要记载“使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期”“自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测”，被举报人采购的澳洲幸运5 陈皮来自个体农户种植，不属于农产品生产企业和农民专业合作经济组织所产，不需要执行上述规定，因此不需要提供被答复人所述的“安全卫生、产品质量”证明。（二）被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮执行食用农产品相关规定。经核查，被举报人网店并没有宣称其销售的澳洲幸运5 陈皮为地理标志产品，也没有使用澳洲幸运5 陈皮地理标志专用标志；现场的包装材料也没有写明“地理标志产品”或执行DB4407/T 70-2021标准，不存在冒充地理标志保护产品的现象，被举报的澳洲幸运5 陈皮为个体农户种植，仅作为食用农产品销售，不需要执行《地理标志产品澳洲幸运5 陈皮》DB4407/T 70-2021（被答复人举报书中提及的DB44/T 604-2009已于2021年3月28日失效）规定，只需要符合食用农产品相关规定即可。（三）被举报人用于包装陈皮的包装袋有检验合格的报告。据举报人提供的检验报告显示，其使用的包装袋符合GB9683-1998《复合食品包装袋卫生标准》要求。（四）被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮有产地证明。执法人员现场核查时，未发现被举报人存放的澳洲幸运5 陈皮存在外观、气味异常情况，被举报人也提供了种植户所在村委会提供的产地证明。被举报人销售陈皮的工序仅经过切割、晒干、陈化等工序，未有证据表明其使用被答复人所述的“工艺陈皮”加工方法。（五）农产品的年份由保管者自行统计。澳洲幸运5 陈皮的陈化年份为销售年份减去生产（采摘）年份，一般由陈皮贮存保管者自行记录统计，普遍做法是在陈化的容器外面标记入库日期、种植产地、品种等信息。被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮，属于柑农自产自销的食用农产品，由柑农自行记录统计即可。据调查，被答复人指定购买的是10-20年陈皮碎（被举报人挑选的断裂、非完整的陈皮），里面包含多个年份的陈皮，颜色深浅不一，被答复人认为被举报人年份造假的理由不充分。（六）被答复人无法退货退款和答复人是否立案无关。被答复人购买时间为2021年8月6日，举报时间为2021年9月1日，间隔时间早已经超过平台设定的10日关闭退货退款期限，其未能退货退款与答复人无关。据被举报人反映，其网店执行国家规定的7天无理由退货退款规定，只要消费者不满意，将商品完好退回就可以退款，但是被答复人完全没有联系就声称商家不予退货退款，纯属是无中生有。三、答复人作出不予立案的决定合法且与被答复人没有直接利害关系。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.全国12315平台网页截图及附件；

　　证据2.消费者举报书；

　　证据3.身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.举报单；

　　证据2.举报人提供的举报材料；

　　证据3.案件来源登记表；

　　证据4.现场笔录；

　　证据5.证据复制（提取）单；

　　证据6.被举报人营业执照、食品经营许可证及经营者身份证；

　　证据7.询问笔录；

　　证据8.陈皮产地证明；

　　证据9.陈皮进货单；

　　证据10.包装袋检验报告；

　　证据11.聊天记录；

　　证据12.不予立案审批表；

　　证据13.举报不予立案告知情况。

　　本机关查明：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局于2021年9月1日收到汪某通过12315平台实名反映的编号为XX关于对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行的举报单，举报内容为举报人于2021年8月6日在XX平台店铺“XX陈皮”支付29.8元购买网点宣称“特级10-20年道地澳洲幸运5 陈皮”1份，发现其购买的陈皮存在质量问题。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到上述举报内容后，于2021年9月2日作出《案件来源登记表》，于2021年9月13日到位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆镇XX村XX上XX巷XX号的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行进行现场检查，检查内容包括查核企业经营资质、产品质量检测情况、检查存放的陈皮产品、产品检测报告等。2021年9月17日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行的经营者李丽珊进行询问并制作《询问笔录》。经过上述调查后，未发现澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行销售的陈皮存在违反法律法规行为。

　　2021年9月22日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局通过12315平台回复汪某，告知其本次举报的处理结果为不予立案。汪某不服上述不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

　　本机关认为：根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第十二条“对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉，由其住所地县级市场监督管理部门处理。对平台内经营者的投诉，由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监督管理部门处理。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年9月1日收到汪某举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行涉嫌违法行为后，对该举报线索进行登记，在法定期限内进行调查核实，并根据调查结果作出不予立案举报的处理决定，于2021年9月22日将处理决定的内容告知申请人。汪某主张撤销被申请人作出的不予立案决定，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的处理结果提出异议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行进行现场调查、企业资质核查、产品质量检测情况核查等，均未发现申请人反映的违法情况，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责，涉案具体行政行为的事实清楚、程序合法。

　　另外，汪某主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局不予立案决定导致其无法退货退款，但其均未能提供任何证据证明，应承担举证不能的风险，且退货退款或食品质量产生的损害赔偿问题属于投诉处理范围，不属于本次复议请求范围，本机关对其主张不予采纳。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年9月22日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年9月22日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 沙堆XX商行举报的不予立案决定。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

　　2022年1月12日