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　　行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕132号

申请人：黄某。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

法定代表人：梁京伟，职务：局长。

申请人黄某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年10月26日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定，于2021年11月1日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审查终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出不予立案处理决定；2.责令被申请人重新作出处理回复并书面告知申请人。

申请人称：申请人于2021年10月8日通过全国12315互联网平台实名举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司，申请人通过XX直播购买了一款澳洲幸运5 陈皮。因产品生产日期注明为2021年9月29日，而销售商发货给申请人的物流信息显示为9月29日从福建XX山发出。而被举报人是江门澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 的企业，是不可能会从XX山发货给申请人的，因此申请人向被申请人进行举报认为存在他人冒用被举报人公司资质假冒生产的违法行为。要求被申请人查证涉案产品是否为被举报人所生产。被申请人于10月26日通过全国12315做出结案反馈为不立案，申请人对被申请人的处理决定不服。申请人认为被申请人处理回复涉案程序违法，涉案产品标签为纸质贴纸自行打印的情况，申请人怀疑涉案产品为他人盗用被举报人的公司资质进行假冒生产。因此要求被申请人予以查证涉案产品是否为被举报人所生产，是否有接受过标签上注明的委托商的委托进行生产。被申请人未对以上事实进行任何调查直接回复不立案，其行为违反了市场监督管理局投诉举报暂行办法。

被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人要求答复人查证被答复人在XX平台购买的商品是否为冒用澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司生产的假冒资质的产品。被举报人是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司，该公司的住所是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道东XX号。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2021年10月8日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项，举报单号是XX。经核查，被答复人在XX平台网购一款澳洲幸运5 陈皮，该商品标签为热敏纸自行打印粘贴，标签标注的委托方：松阳县某公司2，委托生产商：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司，生产许可证号：XX。未发现被答复人在被举报人XX网店购买陈皮商品的记录，被举报人也声明与松阳县某公司2没有任何生意往来。现场检查未发现被举报人销售有热敏纸自行打印粘贴的标签的陈皮商品，且被举报人称该公司生产的产品均使用有“XX”商标标识，与被答复人所购买的商品外包装存在明显的区别，因此决定不予立案，并于2021年10月26日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知被答复人，以及通过12315业务短信通知平台将相关情况短信告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，答复人对被答复人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条、《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项，已经在法定期限内及时答复，告知被答复人不予立案的决定并详细阐明了理由。因此，答复人告知被答复人不予立案决定的形式合法。二、答复人作出不予立案的决定合法且与被答复人没有直接利害关系。（一）被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。被答复人在《行政复议申请书》中，主要围绕被答复人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的“被答复人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。答复人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非被答复人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与被答复人个体的利益不具利害关系。被答复人的投诉举报作用在于督促答复人启动行政调查权。答复人依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据被答复人的要求调查取证、认定事实或适用法律。答复人已依法开展调查并将调查处理结果告知了被答复人，保障了被答复人的举报权。（二）答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。因此，被答复人举报的违法事实不成立，答复人决定不予立案。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.身份证；

证据2.12315平台举报详情页面截图；

证据3.涉案产品实物照片。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.现场笔录举报单及附件；

证据2.证据复制（提取）单；

证据3.声明；

证据4.被举报人营业执照、食品生产许可证；

证据5.广东市场监管投诉举报平台网页截图；

证据6.流转信息时间轴网页截图；

证据7.涉案产品图片。

本机关查明：黄某通过12315平台对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行实名举报，认为其在XX平台购买的澳洲幸运5 陈皮存在问题。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年10月8日收到黄某的举报后，于2021年10月22日到位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX大道东XX号的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行现场检查，检查内容包括查核企业经营资质、产品种类等，该公司提供了营业执照、食品生产许可证等，该次现场检查未发现涉案产品。2021年10月27日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司作出《声明》，内容为“本公司澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司与松阳县某公司2没有任何生意往来。”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年10月26日通过12315平台回复黄某，告知其本次举报的处理结果为不予立案。黄某不服上述不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

本机关认为：根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年10月8日收到黄某举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司涉嫌存在产品质量问题的情况后，对该举报线索进行登记，在法定期限内进行调查核实，并根据调查结果作出不予立案举报的处理决定，于2021年10月26日将处理决定的内容告知申请人。黄某提出撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案决定的复议请求，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据其举报事项作出的处理结果提出异议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对被举报人进行现场调查、企业资质核查等，均未发现申请人举报的违法情况，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责，涉案具体行政行为的事实清楚、程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年10月26日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年10月26日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报的不予立案决定。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年12月27日