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　　驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕128号

申请人：阮某。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 住房和城乡建设局。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道知政北路13号。

法定代表人：黄富辉，该局局长。

申请人阮某认为被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）对XX大道中XX号XX单元加建电梯拆除抗震梁的行为没有履行监管职责，是行政不作为，于2021年10月28日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

申请人请求：责令澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 住房和城乡建设局对XX大道中XX号XX单元楼梯加建电梯拆除抗震梁的行为履行监管职责。

申请人称：2021年9月30日，我打12345投诉建设单位在加建电梯过程中拆除抗震梁，12345转到区住建局办理，但住建局没有履行监管职责。

被申请人答复称：一、关于对申请人投诉的处理情况。答复人于2021年10月6日收到12345热线转办的投诉件，内容是关于申请人投诉澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号XX单元“装电梯拆除横梁不合理的问题”。收到投诉后，答复人迅速组织相关工作人员到现场核查情况，并再次核查业主在申请电梯加装期间在答复人处备案的相关材料。通过现场核查及查验相关材料，答复人认为涉案单元既有住宅加装电梯在加装前已向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局申请办理建设工程规划许可证，同时已委托具备资质的第三方审图机构（某公司）对楼宇结构和电梯设计进行审图，并出具审查施工图设计文件技术审查合格书，且建设单位也能严格按照审查后的施工图进行施工，加装工程符合电梯加装的流程及安全监管要求。答复人于2021年10月20日通过12345平台回复申请人，并电话告知申请人。二、关于对申请人投诉的跟踪处理情况。我局于2021年10月26日组织投诉人、区自然资源局、支持安装电梯住户代表、电梯公司（施工方、设计方）召开协调会议。在会议上，我局要求建设单位再次就澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号XX单元电梯加装工程的电梯设计方案及楼宇结构安全情况对投诉人进行解释说明，并进一步落实加固工作。三、关于答复人的履职情况。既有住宅加装电梯工程属于限额以下小型工程，根据《广东省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》第一条和第三条规定，在工程不用申请办理施工许可证的情况下，既有住宅加装电梯工程的建设单位是工程质量的安全首要责任人，对勘察、设计、采购和施工质量安全的过程控制和验收管理负责任，答复人则通过在建设过程中督促项目建设的各方主体从严从实履行质量安全主体责任来履行安全监管责任。另外，根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的第三条规定，施工图审查主体是施工图审查机构。本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号XX单元加装电梯工程在建设前不用申请办理施工许可证，结合第一和第二点的答复情况，答复人在建设过程中已多次核查澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号电梯加装工程的备案资料，并重点核查了具备资质的第三方审图机构出具的合格书，且检查了建设单位已严格按照合格的施工图进行施工，以此作为对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号XX单元加装电梯工程质量安全监督管理的依据。在收到投诉后也通过召开协调会等方式进一步督促项目建设单位落实质量安全主体责任，可证明答复人已切实履行安全监管责任。

申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.身份证；

证据2.12345投诉“装电梯拆除衡量不合理的问题”网页截图。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.江门市12345政务服务便民热点工单；

证据2.加建电梯业主意向同意书；

证据3.施工图设计文件技术性审查合格书；

证据4.建设工程规划许可证；

证据5.关于XX大道中XX号XX单元协调会议记录；

证据6.现场图片。

本机关查明：2021年10月6日，江门市12345政务服务便民热线将编号XX“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道XX大道中XX号安装电梯拆除横梁不合理的问题”的工单转交区住建局承办。2021年10月8日和10月26日，区住建局到位于涉案电梯工程地点进行现场核查。

区住建局于2021年10月20日回复：“经了解，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号XX单元既有住宅加装电梯于2020年12月10日已进行公示并通过，期间业主已委托第三方有资质的公司对楼宇的结构和电梯的设计进行审图并出具合格书。我局将继续推广既有住宅增设电梯的工作，妥善处理好业主在既有住宅增设电梯过程中的各类问题。我局工作人员已就相关情况电话向投诉市民进行告知。”

2021年10月26日，区住建局针对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号XX单元安装电梯拆梁安全性的问题，召集区自然资源局、圭峰会城街道、电梯公司（施工方、设计方）、支持安装电梯住户、反对安装电梯住户、社区工作人员进行与会讨论，但会上没有达成一致共识。

另查明，第三方机构某公司于2021年6月3日出具《施工图设计文件技术性审查合格书》，证实澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX花园XX栋XX电梯加装工程施工图设计文件经审查合格，其中，“剖面图”显示需对楼梯梁拆除加固。2021年7月13日，江门市自然资源局颁发建字第XX号《建设工程规划许可证》，建设项目名称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城镇XX大道中XX号XX单元电梯加建工程”，建设规模“XX平方米”。

再查明，申请人为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号XX单元的业主。

本机关认为：根据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第三条“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。”规定，区住建局对本辖区范围内的工程进行质量监督管理工作，执法主体适格。

根据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条“国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。本办法所称施工图审查，是指施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。施工图未经审查合格的，不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据”第十三条“审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：（一）审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并在全套施工图上加盖审查专用章。审查合格书应当有各专业的审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查机构公章。审查机构应当在出具审查合格书后5个工作日内，将审查情况报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。（二）审查不合格的，审查机构应当将施工图退建设单位并出具审查意见告知书，说明不合格原因。同时，应当将审查意见告知书及审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门。施工图退建设单位后，建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改，并将修改后的施工图送原审查机构复审。”《广东省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》第一条“2019年9月1日起，工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程（以下称限额以下小型工程），可以不申请办理施工许可证”第三条“限额以下小型工程的建设单位要切实履行工程质量安全首要责任，加强对勘察、设计、采购和施工质量安全的过程控制和验收管理，严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价。”的规定，本案证据显示，申请人阮某是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城镇XX大道中XX号XX单元的业主。区住建局于2021年10月6日接到12345热线转办的投诉件后，于2021年10月8日、10月26日组织工作人员到现场核查情况，区住建局通过现场核查，证实建设单位是严格按照合格的施工图进行施工。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX大道中XX号XX单元在加装电梯前已委托具备资质的第三方审图机构进行审图，并出具《施工图设计文件技术性审查合格书》。2021年10月20日区住建局通过12345平台回复申请人，并电话告知申请人。区住建局于2021年10月26日召集自然资源局、圭峰会城街道、电梯公司（施工方、设计方）、支持安装电梯住户、反对安装电梯住户、社区工作人员进行协调。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”的规定，本机关认为，区住建局在收到阮某的投诉问题后，通过现场核查、检查设计文件、组织各方进行沟通协调等方式履行其对涉案建设工程的监管职责，其已经履行法定职责，阮某的复议请求依法应当予以驳回。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回阮某的行政复议申请。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年12月23日