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　　行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕121号

申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。

委托代理人：陈某，该社工作人员。

申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街泗丫第二经济合作社。

委托代理人：陈某、吴某，该社工作人员。

被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

法定代表人：胡永桂，该办事处主任。

第三人：陈某2。

委托代理人：黎雄校、张玉梅，广东冈州律师事务所律师。

申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街泗丫第二经济合作社不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2021年10月19日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，决定对该案的审查期限延长30天，现已审查终结。

申请人请求：撤销会城街道办于2021年8月20日作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》。

申请人某社1、某社2称：申请人一直以来实行村民自治制度，根据《XX村第一届至第七届村民自治管理章程》内XX村户籍管理制度规定，第三人陈某2于1983年1月25日生有一女，姓名何某1，于1986年7月2日生育二胎女儿，姓名何某2，因违反《广东省计划生育条例》（1986 年修正）第五条的规定，第三人未履行村民义务，违反申请人村规民约的规定，且根据上述村民自治管理章程，第三人自登记结婚的次年起，不再享受村民小组及村民委员会的一切分配福利待遇。故第三人陈某2的请求应不予支持。

被申请人答复称：一、我办已作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，决定确认陈某2具有某社1、某社2成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。上述决定书于2020年8月6日送达完毕，某社1、某社2于上述决定书送达后未依法向陈某2分配前述成员平等福利待遇。另查，某社1的女性成员年满55周岁起享受老人补贴每月为500元。再查，某社2成员按照年龄确认股份份额，年满30周岁的成员享有10股即满股。某社2发放2019年的满股分红款为10483元、2020年的满股分红款为10990 元。本办归纳本案的争议焦点为：申请人请求被申请人支付的分红分配款及老人补贴是否有事实和法律依据。关于分红分配款部分，自（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》送达完毕起，陈某2即依法享受成员平等分配和福利待遇，因此陈某2主张早于上述决定书送达前的分红分配款，本办不予支持。另，鉴于陈某2主张的分红分配款属于某社2成员福利，且按其年龄而言应享受满股福利，据此，本办确认某社2应支付2020年分红分配款10990元给陈某2。关于老人补贴部分，如前所述，陈某2主张早于上述决定书送达前的老人补贴，本办不予支持。另，鉴于陈某2主张的老人补贴属于某社1成员福利，且按其年龄而言应享受该福利，据此，本办确认某社1应支付2020年8月至2021年6月期间的老人补贴5500元给陈某2。

第三人称：会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》已生效，决定书确认某社1、某社2应向第三人支付分红分配款和老人补贴正确。

申请人某社1、某社2在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》；

证据2.XX村户籍管理制度；

证据3.新农产改﹝2018﹞4号关于印发《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》的通知；

证据4.证明。

被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

证据1.陈某2提交的申请书；

证据2.陈某2提交的证据；

证据3.某社1、某社2提交证据材料；

证据4.调查笔录；

证据5.行政处理决定书；

证据6.程序性资料。

本机关查明：2021年3月18日，陈某2向会城街道办提出申请，请求责令某社1、某社2向其支付2019年、2020年分红款共21473元；2. 某社1、某社2向其支付2019年1月—2020年6月老人补贴共15000元。2021年6月25日，会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达涉案当事人。2021年7月15日，会城街道办对（XX）会街行处字第233-237号案件的当事人进行调查，其中包括本案当事人陈某2以及某社1、某社2。2021年8月20日，会城街道办作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，决定：1.责令某社1支付2020年8月—2021年6月期间的老人补贴人民币5500元给陈某2。2.责令某社2支付2020年分红款人民币10990给陈某2。上述《行政处理决定书》已依法送达给各方当事人。某社1、某社2不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

另查明，会城街道办于2020年6月29日作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，确认陈某2具有某社1、某社2农村集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》送达当事人后，某社1、某社2不服，于2020年9月22日向本机关申请行政复议，本机关于2020年11月19日作出澳洲幸运5 府行复〔XX〕XX号《行政复议决定书》，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》程序违法，但对某社1、某社2的权利未产生实际影响。澳洲幸运5 府行复〔XX〕XX号《行政复议决定书》送达当事人后，当事人在法定期限内没有提起行政诉讼。

再查明，分红分配款的发放主体是某社2，每月分红为915.8元，2020年分红款满股为10990元。老人补贴款项的发放主体是某社1，老人补贴每月为500元，合计5500元。

本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，被申请人会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

实体处理方面。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”、《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条第一款“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”的规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。

本案现有证据显示，会城街道办于2020年6月29日作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，确认陈某2具有某社1、某社2农村集体经济组织成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。虽然澳洲幸运5 府行复〔XX〕XX号《行政复议决定书》确认（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》程序违法，但未予以撤销，澳洲幸运5 府行复〔XX〕XX号《行政复议决定书》送达当事人后，当事人在法定期限内没有提起行政诉讼，故（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》已发生法律效力，陈某2应自（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》发生法律效力后依法享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。本案证据显示分红分配款的发放主体是某社2，每月分红为915.8元，2020年分红款满股为10990元。老人补贴款项的发放主体是某社1，老人补贴每月为500元，合计5500元。会城街道办据此作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》的决定在实体处理上并无不妥。

另外，某社1、某社2主张第三人生育二胎女儿何某2违反《广东省计划生育条例》（1986 年修正）中“凡生育第二个子女的，间隔期必须在四周年以上”规定，系未履行村民义务，违反申请人村规民约得规定。本机关认为，上述规定对该类人员并未否认农村集体经济组织成员资格，因此本机关不采纳申请人的该项主张。

程序处理方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，会城街道办于2021年3月18日收到陈某2的行政处理申请，于2021年6月25日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》，于2021年8月20日作出涉案《行政处理决定书》，上述材料均已经依法送达给涉案当事人。会城街道办作出本次行政处理决定已超过法定期限，且未能举证证明其超期作出行政行为存在合法事由，属程序违法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容恰当，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2022年1月4日