澳洲幸运5 府行复〔2021〕114号
申请人:梁某1。
法定代理人:梁某2,是梁某1的父亲。
被申请人:澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。
住所地:广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。
法定代表人:胡永桂,该办事处主任。
第三人:澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。
负责人:梁某3。
第三人:澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2。
负责人:梁某4。
申请人梁某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处(以下简称“会城街道办”)作出的(XX)会街行处重字第XX号《行政处理决定书》,于2021年10月19日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理,现已审查终结。
申请人请求:撤销(XX)会街行处重字第XX号《行政处理决定书》,责令被申请人在一定期限内重新作出确认复议申请人具有第三人社员及相关分红资格行政决定。
申请人称:被申请人在未核实《会城镇东甲村股份制章程》关于股民资格的情况下以相关法规规定股民资格需要表决为由驳回申请人请求属于适用法律错误。根据《会城镇东甲村股份制章程》第五章第十一条及第6点规定,申请人户口在第三人所在辖区,属于该村村民,应按照上述章程的相关规定享受“人口股”、“年龄股”等分红,被申请人在未核实上述章程关于股权确认的相关规定的情况下,直接引用《广东省农村集体经济组织管理规定》而否定申请人的股权资格属于适用法律错误,《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款关于农村集体经济组织成员的认定的规定并非作为经济组织成员的唯一认定标准,该相关地方性法规并未禁止村经济组织在与现行有效的法律法规不违背的情况下可以根据自己的实际情况制定属于自己经济组织成员或股权分红资格的确认资格或标准。
被申请人答复称:梁某1出生后随父母梁某2、林某入户某社1、某社2所在地,其成员资格的取得应以其父母是否具有某社1、某社2成员资格为前置条件进行认定。某社1、某社2在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起,有义务按照组织章程规定,对迁入人员进行社委会或者理事会审查和成员大会会表决,以确定其是否具有成员资格。本办于 2021年3月23日责令某社1、某社2对梁某1的父母梁某2、林某是否具有该农村集体经济组织的成员资格进行表决。因某社1、某社2在限期内未对梁某2、林某的成员资格进行表决,后本办再次于2021年4月25日、2021年6月15日催告两被申请人进行表决和举证,两被申请人仍未提交相应的材料。结合经本办责令表决、两次催告表决后,两被申请人仍未对梁某1父母的成员资格进行表决,故本办对梁某1本次提出的“确认梁某1具有某社1、某社2集体经济组织成员资格及对应的股权资格”的请求不予支持。若各方当事人在以后可提供合法有效的证据证明梁某1的成员资格已经某社1、某社2表决通过的,可再行向本办提出行政处理申请。如前所述,本办不予确认梁某1具有某社1、某社2成员资格,因此本办对梁某1提出的“梁某1享有两被申请人股权资格平等分配和福利待遇及要求两被申请人向其支付相应分红分配款”的请求不予支持。
第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1、 澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2在行政复议审查期间未提交任何书面答辩及证据材料。
申请人在行政复议审查中提交了如下证据(均为复印件):
证据1.(XX)会街行处重字第XX号《行政处理决定书》;
证据2.民事起诉状;
证据3.证明;
证据4.申请书;
证据5.集体土地建设用地使用证;
证据6.居民户口簿;
证据7.结婚证;
证据8.出生医学证明;
证据9.会城镇东甲村股份制章程草案;
证据10.关于(澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东甲村)扫黑除恶的举报;
证据11.信访事项处理意见书;
证据12.关于2017、2018年分红款证明;
证据13.补充说明。
被申请人在行政复议审查中提交了如下证据(均为复印件):
证据1.申请人提交的申请书;
证据2.申请人提交的证据;
证据3.调查笔录;
证据4.(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》;
证据5.程序性资料;
证据6.行政复议决定书;
证据7.重作行政处理决定书的调查笔录;
证据8.(XX)会街行处重字第XX号《行政处理决定书》;
证据9.重作行政处理决定书的程序性资料。
本机关查明:梁某1,其出生后随父亲梁某2、母亲林某入户至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号,至今未曾迁出。梁某1的父亲梁某2、母亲林某的户籍于2010年4年16日从澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX路XX座XX迁入澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号的户主是梁某5,曾用名梁某6,是梁某1的祖父。新府集建字XX第XX号《集体土地建设用地使用证》显示澳洲幸运5 县环城镇XX区XX巷XX号的土地使用者是梁某6,土地用途是住宅,填发日期为XX年XX月XX日。
2019年1月9日,梁某1向会城街道办提出申请,要求确认其具有某社2集体组织成员资格和补发2017年、2018年分红款。会城街道办于2020年10月12日作出(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》,驳回梁某1的全部请求。梁某1不服,于2020年12月10日向本机关申请行政复议,请求撤销(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》。本机关受理审查后,于2021年2月4日作出澳洲幸运5 府行复﹝XX﹞XX号《行政复议决定书》,决定撤销(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》。
2021年3月9日,会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2021年3月23日,会城街道办对(XX)会街行处重字第XX-XX号案件的当事人进行调查,其中包括本案当事人梁某1,梁某1的法定代理人梁某2到场。2021年3月23日,会城街道办作出《中止行政处理通知书》,决定从2021年3月24日起中止案件审理,直至表决结果作出后再恢复审理。同日,会城街道办作出《责令表决和举证通知书》,要求某社1、某社2对梁某1的父亲梁某2、母亲林某进行表决,并于2021年4月22日前提交梁某1的父母成员资格的表决材料、2017年和2018年股份分红款等证据材料。
2021年4月25日,会城街道办作出《催告表决和举证通知书》,要求某社1、某社2对梁某1的父亲梁某2、母亲林某进行表决,并于2021年5月15日前提交梁某1的父母成员资格的表决材料、2017年和2018年股份分红款等证据材料。
2021年6月15日,会城街道办作出《催告表决和举证通知书》,要求某社1、某社2对梁某1的父亲梁某2、母亲林某进行表决,并于2021年6月28日前提交梁某1的父母成员资格的表决材料、2017年和2018年股份分红款等证据材料。
2021年8月17日,会城街道办作出《恢复审理通知书》,对梁某1行政处理案件恢复审理。2021年8月20日,会城街道办作出(XX)会街行处重字第XX号《行政处理决定书》。上述行政处理文书均已依法送达给各方当事人。梁某1不服上述行政处理决定,向本机关申请行政复议。
本机关认为:根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权:(三)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡(镇)、村中国共产党组织的领导下,依法享有独立进行经济活动的自主权,接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理,依法选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大事项”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”,被申请人会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理,属于其法定职责范围,执法主体适格。
实体处理方面,根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起,集体经济组织成员所生的子女,户口在集体经济组织所在地,并履行法律法规和组织章程规定义务的,属于农村集体经济组织的成员。”的规定,根据本案证据,梁某1户籍自出生之日随父亲梁某2、母亲林某登记于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号,其是否符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“集体经济组织成员所生的子女”的情况,应先确认梁某2、林某是否属于某社1、某社2的成员。梁某2、林某户籍于2010年4月16日由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东甲XX路XX号XX座XX迁到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号,属于回迁人员,其二人的成员身份应依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定,由某社1、某社2根据有关组织章程召开成员会议表决决定。梁某1在行政处理及行政复议期间均未提交证据证明梁某2、林某已获得上述两集体经济组织的成员资格及享受成员待遇。会城街道办在2021年2月7日签收本机关作出的澳洲幸运5 府行复﹝XX﹞XX号《行政复议决定书》后,于2021年3月9日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》,于2021年3月23日作出《责令表决和举证通知书》,又于2021年4月25日、2021年6月15日作出《催告表决和举证通知书》,责令某社1、某社2在收到通知后对梁某1父母的成员资格进行表决并提供相关调查证据。会城街道办已就某社1、某社2未对梁某1父母的成员资格进行表决的行为履行监督及责令整改的职责。召开成员大会进行表决属于某社1、某社2自治范围内的事项,会城街道办仅能予以指导、支持和帮助,无权强行干预。某社1、某社2经催告后仍不召开成员大会,梁某1父母的成员资格未经表决的情况下,作出不予确认梁某1具有上述两集体经济组织成员资格,据此作出涉案的行政处理决定,实体处理并无不当。梁某1主张会城街道办适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款从而不予认定其具有上述两集体经济组织成员资格是适用法律错误,本机关认为,虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利,但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内,不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触,因此会城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二、三款作出涉案《行政处理决定书》适用法律正确,故对申请人认为会城街道办适用法律错误的该项主张不予采纳。
程序处理方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定”的规定,会城街道办于2021年2月7日签收本机关作出的澳洲幸运5 府行复﹝XX﹞XX号《行政复议决定书》后,于2021年3月9日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》,2021年3月23日作出《中止行政处理通知书》,2021年8月17日对本案恢复审理。2021年8月20日作出涉案《行政处理决定书》,上述材料均已经依法送达给涉案当事人。会城街道办在法定期限内作出本次行政处理决定,程序合法。
综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;”的规定,澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出(XX)会街行处重字第XX号《行政处理决定书》符合上述规定,依法应予以维持。
本机关决定:根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出(XX)会街行处重字第XX号《行政处理决定书》。
申请人、第三人如不服本机关复议决定,可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内,向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。
澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府
2021年12月14日