驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕111号

　　申请人：陈某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站自然资源局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城中心南路11号。

　　法定代表人：刘洪斌，该局局长。

　　申请人陈某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站自然资源局（以下简称“区自然资源局”）于2021年8月2日作出的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城XX路XX号XX单元加建电梯《建设工程规划许可证》（建字第XX号），于2021年10月25日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：1.撤销被申请人于2021年8月2日作出的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城XX路XX号XX单元加建电梯《建设工程规划许可证》（建字第XX号）。2.要求承建电梯公司单位立即停止施工。

　　申请人称：一、在案涉楼宇加装电梯工程施工前，实施主体从未咨询申请人意见，不仅侵犯申请人的合法权益，且违反法律法规要求，被申请人未尽合理的审查义务而作出的《建设工程规划许可证》，属于严重程序瑕疵。二、案涉楼宇加装电梯影响申请人通行安全、日照和采光等相邻权，被申请人未取得申请人的同意意见书，贸然作出的《建设工程规划许可证》属于程序错误。

　　被申请人答复称：一、《建设工程规划许可证》所涉具体行政行为并非由被申请人做出，复议人不具有复议《建设工程规划许可证》所涉具体行政行为的职责，应驳回陈某的行政复议申请。《建设工程规划许可证》发证机关为江门市自然资源局，而非被申请人，被申请人只是根据《江门市自然资源局关于印发行政职权委托事项实施方案的通知》相关规定，受江门市自然资源局委托，以江门市自然资源局的名义行使《建设工程规划许可证》审批职权。二、陈某作为单一业主，对于《建设工程规划许可证》所涉的具体行政行为不具有行政法意义上的利害关系，复议人应驳回陈某的行政复议申请。三、退一步来说，即使不考虑本案复议机关是否具有职权或申请人是否与具体行政行为具有利害关系的问题，被申请人受委托做出《建设工程规划许可证》主体适格、符合法定条件且程序合法，依法应予以维持。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.房地产权证；

　　证据2.身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.建字第XX号《建设工程规划许可证》；

　　证据2.申请函；

　　证据3.申请表；

　　证据4.授权委托书；

　　证据5.代理人身份证复印件；

　　证据6.业主身份证复印件；

　　证据7.加建电梯业主意向同意书；

　　证据8.房屋产权证复印件；

　　证据9.报建图纸（含总平面图）；

　　证据10.日照分析图；

　　证据11.现场照片及效果图；

　　证据12.《建筑单体电子报批技术复核意见书》及附表；

　　证据13.涉案建筑物商品房屋分户表；

　　证据14.房屋测绘证明书；

　　证据15.批前公示；

　　证据16.事件记录；

　　证据17.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站自然资源局规划公示意见收集批办表；

　　证据18.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站自然资源局XX次城区规划审图会会议纪要；

　　证据19.规划设计审查意见告知书（XX）；

　　证据20.批后公示。

　　本机关查明： 澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城XX路XX号XX座XX共有业主XX户，共有业主XX名。2021年6月3日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城XX路XX号XX座XX共有XX名、业主XX名在《加建电梯业主意向同意书》上签名同意。

　　2021年7月29日，江门市自然资源局出具《规划设计审查意见告知书》，同意澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城XX路XX号XX座XX单元加建电梯得建筑设计方案。2021年8月2日，江门市自然资源局出具建字第XX号《建设工程规划许可证》。

　　另查明，申请人陈某是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城XX路XX号XX座XX（夹层）、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站会城XX路XX号XX座XX的权属人。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”《广东省人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》（粤府函〔2021〕99号）第一条“自2021年6月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，我省县级以上一级人民政府只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责。县级以上人民政府统一管辖以本级人民政府派出机关、本级人民政府部门及其派出机构、下一级人民政府以及有关法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，并以本级人民政府名义作出行政复议决定。县级以上人民政府部门原则上不再受理新的行政复议案件，此前该部门已经受理的行政复议案件，以及申请人已经向该部门提出的行政复议申请，由该部门继续办理。”的规定，本案中的《建设工程规划许可证》发证机关为江门市自然资源局，申请人不服江门市自然资源局作出的具体行政行为，应向江门市自然资源局的本级人民政府行政复议机构申请行政复议，即江门市人民政府行政复议办公室，本机关不具有对江门市自然资源局作出的具体行政行为进行行政复议的职责。

　　综上所述，陈某的复议申请不属于本机关的职责范围，依法应当予以驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回陈某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站人民政府

2021年12月8日