行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕105号

　　申请人：陈某1。

　　委托代理人：吴某。

　　委托代理人：梁某。

　　被申请人：江门市公安局大泽派出所。

　　住所地：广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇新开公路边。

　　法定代表人：吴卫文，职务：该所所长。

　　委托代理人：黄某1，江门市公安局澳洲幸运5 分局工作人员。

　　委托代理人：阮某，江门市公安局大泽派出所工作人员。

　　申请人陈某1不服被申请人江门市公安局大泽派出所（以下简称“大泽派出所”）于2021年8月4日作出的《不予调查处理告知书》，于2021年9月27日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，决定对该案的审查期限延长30天，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人的《不予调查处理告知书》。

　　申请人称：1.其拥有位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 XX管理区XX号屋苑的合法权益。肇事方无视这一事实，推毁围墙等，应追究其法律责任。2.2021年7月31日向大泽派出所报警，当日有办案回执，2021年8月2日查询大泽派出所立案结果，被答复不知确切时间，2021年8月4日再次咨询大泽派出所，才对我进行笔录取证，我当场要求以刑事立案。2021年8月8日大泽派出所发出《不予调查处理告知书》，没有给出理由，对此我认为大泽派出所是在推责。3. 2021年8月4日的笔录我强烈要求立刑事案件，并在不知情下签名。

　　被申请人答复称：一、基本情况，经调查，2021年7月31日，群众吴某、谢某等先后多次向110报警，称房屋被人用钩机拆除。大泽派出所依法出警处置，因涉及产权问题，派出所要求施工方停止作业后，于8月4日向相关人员了解事情经过。据报警人一方称，大泽镇XX管理区XX里XX号的房屋为本案的申请人陈某1所有，且提供了由党某县长签发的《土地房产所有证》，证实该房产原属陈某1、黄某2、陈某2三人所有。而使用钩机作业一方则称，其与产权人陈某3（陈某2之子）的委托人黄某3签订承包建筑工程合同，负责对XX里XX号进行拆建。而中介人陈某4提供了资料，其受陈某2之妻子黄某4、之长子陈某3委托，负责管理重建位于大泽镇XX村XX里的祖屋事项，且证实该工程是经合法报建后进行施工的，其中的《土地房产所有证》与报案人一方提供的为同一资料。综合上述情况，大泽派出所认为：报警人所报警情是房产纠纷，虽然存在拆毁围墙、瓦屋、地上作物等行为，但不存在违法犯罪的主观故意，不构成违反治安管理行为，不属于公安机关管辖范围。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条之规定，大泽派出所向报警人依法作出书面《不予调查处理告知书》并无不妥。二、本案不属于行政复议的范围。根据《中华人民共和国复议法》第六条、第九条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条的规定，本案中大泽派出所作出《不予调查处理告知书》是一种告知，并不是具体的行政行为，也不影响其合法权益。故其提出行政复议申请的事项不属于行政复议范围。三、根据《广东省公安机关改革完善受案立案制度的实施意见》第2点、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条的规定，大泽派出所作出《不予调查处理告知书》合法依规，正确履职。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.《不予调查处理告知书》；

　　证据2.报警回执；

　　证据3.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民检察院《群众信访回复函》；

　　证据4.江门市公安局澳洲幸运5 分局《行政复议申请告知书》；

　　证据5.回乡转业建设军人登记表；

　　证据6.证明书；

　　证据7.退伍军人证明书；

　　证据8.复员军人证明书；

　　证据9.现场照片；

　　证据10.申诉书；

　　证据11.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇XX村民委员会出具的证明2份；

　　证据12.土地房产所有证、土地房产所有证存根。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.处警情况说明；

　　证据2.受理报警登记表；

　　证据3.受案登记表、受案回执；

　　证据4.不予调查处理告知书；

　　证据5.关系图；

　　证据6.土地证房产分布图；

　　证据7.笔录材料；

　　证据8.其他需要保存材料。

　　本机关查明：2021年7月31日，陈某1的亲属吴某向大泽派出所报案称大泽镇XX管理区XX里XX号房屋被强拆，大泽派出所接报后到现场进行处理，并向报警人吴某出具《报警回执》，2021年8月1日，大泽派出所对陈某5进行询问，2021年8月4日，大泽派出所对吴某、梁某、陈某4、陈某6进行询问，陈某4向大泽派出所提交了告知书、授权书、《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村村民住宅用地（变更）申请表》、公告、证明、关于土地使用者身份的证明、宗地图等材料，说明其是接受黄某4、陈某3的委托办理涉案房屋一事。

　　2021年8月4日，大泽派出所作出《不予调查处理告知书》，认为该案不属于公安机关管辖范围，依法不予调查处理。吴某于2021年8月8日签收上述《不予调查处理告知书》。

　　2021年9月19日，大泽派出所对黄某3进行询问，黄某3向大泽派出所提交了委托书、授权书、结婚证书等材料，说明其是接受黄某4、陈某3的委托来办理涉案房屋一事。

　　2021年10月11日，大泽派出所出具《关于吴某报警被损毁XX村南安村XX号房产的情况》，说明涉案房屋的权属人是陈某1与陈某2共同拥有，施工一方代表之一黄某3是受陈某1的兄长陈某2之妻子黄某4、长子陈某3的委托，施工一方代表之一陈某4是陈某2的堂侄，受黄某4、陈某3委托并持有旧版房产证，大泽派出所主张双方当事人应通过法院等合法途径予以解决。

　　另查明，《土地房产所有证》显示涉案房屋的所有权人是陈某1、黄某2、陈某2，其中黄某2、陈某2已离世，黄某4是陈某2的妻子，陈某3是陈某2的儿子。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”的规定，大泽派出所作为公安派出所，对报案人的报案情况作出相应的处置，是大泽派出所行使行政职权的范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《中华人民共和国民法典》第二百九十七条“动产或者动产可以由两个以上组织、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。”第三百零一条“处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮、变更性质或者用途的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但是共有人之间另有约定的除外。”第三百零八条“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。”的规定，本案中，《土地房产所有证》可以证实涉案房屋的所有权人为黄某2、陈某1、陈某2，施工委托方为陈某2的配偶以及儿子，案件实际是房屋产权共有人对共同有房屋的处分问题，属于民间纠纷范畴。大泽派出所认定不属于公安管辖范围，据此作出《不予调查处理告知书》，在实体处理方面并无不当。

　　程序方面，根据《广东省公安机关改革完善受案立案制度的实施意见》“2.受案立案审查”部分的第（1）点“暂时无法确定为刑事案件或行政案件的，可以先按照行政案件进行受案审查。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。……”的规定，本案中大泽派出所在接到报案后，及时出警进行处置，并向报警人出具报警回执，对涉案当事人进行调查询问，查明涉案房屋权属、双方关系等情况下，认为该案不属于公安机关职责范围的事项，作出《不予调查处理告知书》并书面告知报案人，程序合法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，大泽派出所作出《不予调查处理告知书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容恰当，程序合法，依法应予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持江门市公安局大泽派出所2021年8月4日作出的《不予调查处理告知书》。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年12月15日