行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕94号

　　申请人：梁某。

　　委托代理人：邝日勇，广东五邑律师事务所律师；

　　委托代理人：文淑祺，广东五邑律师事务所实习律师。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇人民政府。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇圩镇。

　　负责人：梁朝欢，职务：镇长。

　　委托代理人：梁某、陈某，该单位工作人员。

　　申请人梁某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇人民政府（以下简称“三江镇政府”）作出的新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》，于2021年9月8日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》。

　　申请人称：一、被申请人没有查清本案事实，对事实认定不清。申请人所建看护房用于生产种植，所用土地为设施农业用地，所建看护房依法无需报批，不属于违章建筑，不应拆除。2019年10月，申请人经澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇某村某社民主议事程序表决同意和公开招投标程序后取得了坐落于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三、四什围面积为75.67亩的地块的经营使用权，承包期限为10年，自XX年XX月XX日起至XX年XX月XX日止。申请人于2020年3月在柑树旁搭建铁皮结构看护房，用于柑树的日常照顾和管理。根据《广东省自然资源厅、广东省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》第一条第（一）项之规定，申请人的看护房不需要审批，只需备案，故看护房等构筑物不属于违章建筑。二、申请人在案涉承包合同签订后向某社提出设施农业建设申请，案涉看护房是在某社同意后建设。申请人在建设后长达一年半的时间里，某社都没有要求被申请人前乡镇政府备案。此外，申请人在收到案涉《责令改正通知书》后立即前去澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇农办询问补办申请搭建看护房的备案手续相关事宜，农办工作人员表示一概不予报批，另据申请人了解，申请人承包地附近的农民也未有成功办理以上申请报建或者备案手续的例子。三、被申请人作出《责令改正通知书》之前，缺乏前期调查程序，仅凭卫星探测结果及照片便认定案涉看护房为非法构筑物实属不当。案涉《责令改正通知书》其内容为责令申请人在限期内整改恢复原貌，实际效果等同于行政机关作出的限期拆除的行政决定。该行政行为一经作出，其对申请人的不利影响已经产生。从正当程序原则出发，行政机关在作出不利于申请人的决定之前，应该就相关的具体事实进行实地调查，并给予被调查者解释和申述理由的适当机会。四、申请人搭建的看护房规模符合法律规定，申请人承包的地块面积达5000平方米，用地规模没有超过规定的比例和面积限制，完全用于农业生产经营，也符合法律规定。

　　被申请人答复称：一、被申请人作出新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》，认定事实清楚，适用依据正确。被申请人根据澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局卫片执法提供的土地利用总体规划图、土地利用现状图和影像图，经调查发现申请人在三江镇某村双标围（土名）的基本农田保护区上搭建看护房。经查申请人搭建行为没有合法手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，属于非法占用耕地的违法行为。被申请人依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条、《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定，向申请人发出《责令整改通知书》，责令申请人自行整改恢复原状，纠正违法行为。《责令改正通知书》认定事实清楚，适用依据正确。二、被申请人作出新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》，程序合法。我镇综合行政执法办公室执法人员与我镇自然资源管理所工作人员。在2021年8月23日前往三江镇某村双标围（土名）进行现场调查。在确认当事人存在涉嫌非法占用土地的情况后，在某村村委会工作人员的见证下，向当事人梁某发出责令改正通知书，告知了有关情况、法律依据与救济途径，也听取当事人的陈述。当事人梁某拒绝在责令改正通知书上签字后，我镇执法人员采取留置送达的方式送达了责令改正通知书。被申请人作出《责令整改通知书》程序合法。三、申请人主张其搭建的看护房符合法律规定不应拆除缺乏依据。根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规﹝2019﹞4号）第四条规定，设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。《广东省自然资源厅、广东省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》第三条也规定了设施农业用地办理需要经过：签订用地协议、办理用地备案、信息上图入库等程序。申请人搭建的看护房没有办理过上述手续，因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，其行为构成违法，应予以改正，其主张行为合法缺乏依据。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.身份证；

　　证据2.新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》；

　　证据3.《三江镇农村集体资产资源交易成交确认书》；

　　证据4.《三、四什围耕地承包款缴交计划表》；

　　证据5.《农村承包合同见证书》。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.现场相片；

　　证据2.土地利用总体规划图；

　　证据3.土地利用现状图；

　　证据4.影像图；

　　证据5.责令整改通知书；

　　证据6.《责令整改通知书》适用法律依据；

　　证据7.《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》；

　　证据8.《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 调整由镇街实施的综合行政执法职权事项目录》；

　　证据9.责令改正通知书及送达回证。

　　本机关查明：三江镇政府工作人员根据澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局于2021年6月24日提供的土地利用总体规划图、土地利用现状图、影像图，发现梁某在三江镇某村双标围（土名）的基本农田保护区上搭建看护房。2021年8月23日，三江镇政府执法人员到三江镇某村双标围（土名）进行现场调查，确认梁某搭建看护房的行为涉嫌非法占有土地，于当日作出新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》，责令梁某于2021年9月7日前对其未经批准在三江镇某村双标围（土名）擅自搭建的看护房进行自行整改、恢复原貌，上述《责令改正通知书》于2021年8月23日以留置送达方式送达梁某。梁某不服上述《责令改正通知书》，向本机关申请行政复议。

　　另查明，涉案建筑物的土地性质大部分属于基本农田保护区，2019年10月25日，梁某与三江镇农村集体资产资源交易中心签订《三江镇农村集体资产资源交易成交确认书》，梁某中标取得三、四什围耕地的经营使用权。2019年11月1日，梁某与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇某村某社签订《三江镇某村某社土地承包合同》，约定澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇某村某社将三、四什围面积为75.67亩的农用地发包给梁某用于种植，承包期限为XX年XX月XX日至XX年XX月XX日。《三江镇某村某社土地承包合同》第四条第（二）项第2点载明，搭建简易棚舍前必须经三江镇农办审批同意后才能搭建。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四条“……市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡（镇）设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。”《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》（新府〔2020〕46号）第二条“原执法部门为生态环境部门、卫生健康部门、应急管理部门、自然资源部门的行政执法职权事项，自2021年4月1日起由各镇人民政府和会城街道办事处以其自身名义行使，实行综合行政执法。”的规定，被申请人三江镇政府对其辖区范围内的土地进行管理和监督，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”自然资源部、农业农村部于2019年12月17日公布的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）第一条“设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，……”第二条“设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。”第三条“各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。其中，看护房执行‘大棚房’问题专项清理整治整改标准，养殖设施允许建设多层建筑。”第四条“市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。”的规定，涉案看护房属于《关于设施农业用地管理有关问题的通知》第一条规定的作物种植设施用地，属于设施农业用地范围，且梁某依法取得涉案土地的经营使用权起始时间是在《关于设施农业用地管理有关问题的通知》公布之后，依法适用《关于设施农业用地管理有关问题的通知》相关规定。本案现有证据显示，梁某自2020年1月起对三、四什围耕地有经营使用权，但该处耕地属于基本农田保护区，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》解读内容“设施农业用地不需要审批，设施农业经营者与农村集体经济组织就用地事宜协商一致后即可动工建设，由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。当然，涉及使用并补划永久基本农田的，须事先经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设，始终坚持严格的永久基本农田保护制度。”梁某涉及使用基本农田保护区搭建看护房，按照《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》解读精神，国家始终坚持严格的永久基本农田保护制度，梁某应事先取得县级自然资源主管部门的同意后方才能动工。

　　梁某主张其已取得某社工作人员的口头同意，基于对某社的信赖，才动工建设看护房，且建成后某社没有要求其到乡镇政府备案。本机关认为，梁某在签订《三江镇农村集体资产资源交易成交确认书》《三江镇某村某社土地承包合同》的时候，其已明确知道该处土地属于耕地，应当按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规使用耕地，且设施农业用地属于依申请备案，没有法律法规规定农村集体经济组织有向土地经营者履行告知其要备案的义务。本案没有证据证明梁某有经过县级自然资源部门同意其在基本农业保护区上搭建看护房以及农村集体经济组织针对梁某搭建看护房事项作出明确同意的意思表示的前提下，梁某缺乏适用信赖利益的保护基础，其未取得合法手续就在涉案土地搭建看护房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》等相关规定。

　　另外，梁某主张其搭建的看护房用地没有超过项目用地规模的10%，最多不超过20亩，根据《关于设施农业用地管理有关问题的通知》第三条规定，看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准，另根据《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作意见的通知》（粤农农〔2019〕80号），看护房控制在“单层、15平方米以内”，涉案看护房已明显超过建设标准。综上，三江镇政府依法作出涉案的《责令改正通知书》，实体处理并无不当，故梁某认为其是取得某社同意而合法建设涉案看护房的主张，本机关不予采纳。

　　程序处理方面，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 自然资源局在卫片执法过程中发现涉案土地上存在违法行为后，将卫星图片下发至三江镇政府，三江镇政府工作人员于2021年8月23日到现场进行调查，确认梁某存在擅自搭建看护房的违法行为，三江镇政府作出新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》之前，已明确告知梁某涉嫌违法的事实、理由及依据，告知当事人依法享有的权利，充分听取当事人的意见。三江镇政府于2021年8月23日采取留置送达方式送达上述《责令改正通知书》，符合《中华人民共和国民事诉讼法》留置送达的相关规定，程序合法。 

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇人民政府作出新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》符合上述规定，依法应予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇人民政府作出新三江责改字﹝XX﹞XX号《责令改正通知书》。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年11月5日