行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕86号

　　申请人：张某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人张某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年8月3日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行举报不予立案的决定，于2021年8月26日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人于2021年8月3日作出的举报编号XX的不予立案的具体行政行为，并责令重新做出答复。

　　申请人称：申请人于2021年7月13日在XX平台店铺“澳洲幸运5 会城XX陈皮商行”，支付22元购买网店标题宣称“澳洲幸运5 陈皮”一份，商家通过韵达快递发出，本人于2021年7月17日签收。打开食用，发现问题后，于2021年7月18日在12315平台进行举报。2021年8月3日申请人在全国12315平台的举报告知书得知不予立案，理由：通过被举报人的经营场所无法联系被举报人，本局拟将被举报人列入经营异常名录。由于无法核实违法事实，本局依法不予立案。2021年8月3日被申请人回复本人依法将商家列入经营异常，本人于8月15日申请行政复议时，通过国家企业信用信息公示网站发现商家并未被列入异常经营，故申请人可以认为被申请人的回复属于形式回复，并未具体落实，该行为应当予以纠正。被申请人作为商家登记主管部门，负有审查监督的法定责任，而商家因无法联系长期被列入经营异常，却并未影响其继续违法经营。故申请人以为被申请人并未完全履行审查监督的法定责任，要求被申请人发函至XX平台，要求平台对商家店铺进行封停处理，并依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第六十条规定对商家违法行为进行处罚，维护消费者合法权益。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条规定，综上所述，被申请人的不立案行政行为导致申请人购买到的不符合安全标准的、涉嫌虚假宣传欺诈的产品无法退货退款（由于购物平台发货10天后就会自动确认收货打款给商家，商家由于申请人拆包使用不予退货退款，被申请人找不到商家不予追究结案，商家更加不会办理退货退款）、食用到不符合食品安全的产品对身体健康产生的影响无法维权；损害消费者的财产权、对购买产品质量和检测报告等的知情权、身体健康权等合法权益，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行涉嫌销售存在质量问题陈皮。被举报人是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行，该经营户的经营场所是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2021年7月19日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项，举报单号是XX。2021年8月3日，答复人到被举报人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX的经营场所实施现场检查，现场发现该场所已改建成建筑工地，由于无法核实被举报人的违法事实，因此答复人决定不予立案，并已于2021年8月3日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定。二、答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经查明，被举报人位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX的经营场所已改建成建筑工地，通过被举报人登记的住所（经营场所）无法联系被举报人，因此，无法核实被举报人的违法事实，答复人决定不予立案。答复人拟将被举报人标记经营异常状态，并已于2021年9月1日再次前往被举报人的经营场所进行现场核实，依法将被举报人标记为经营异常状态。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.消费者投诉举报书；

　　证据2.订单截图；

　　证据3.12315平台举报详情页面截图；

　　证据4.身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.案件来源登记表；

　　证据2.举报单及举报不予立案告知情况；

　　证据3.现场核查证据复制（提取）单；

　　证据4.不予立案审批表；

　　证据5.标记经营异常状态情况；

　　证据6.作出行政处理所适用的依据。

　　本机关查明：张某通过12315平台对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行进行实名举报，举报内容为2021年7月13日通过XX平台店铺“澳洲幸运5 会城XX陈皮商行”购买了一罐澳洲幸运5 陈皮，该产品存在不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的质量问题，订单编号为XX。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年7月19日收到张某的上述举报后，于2021年8月3日到位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行进行现场检查，发现该场所已改建成建筑工地，无法核实被举报人是否存在违法事实等情况。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年8月3日通过12315平台回复张某，告知其本次举报的处理结果为不予立案。张某不服上述不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

　　另查明，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年9月1日将被举报人标记为经营异常状态。

　　本机关认为：根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年7月19日收到张某举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行涉嫌存在产品质量问题的情况后，对该举报线索进行登记，在法定期限内进行调查核实，并根据调查结果作出不予立案举报的处理决定，于2021年8月3日将处理决定的内容告知申请人。张某提出撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案决定的复议请求，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据其举报事项作出的处理结果提出异议，经查，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已到被举报人注册的经营场所进行现场调查，确认其经营场所已成为建筑工地，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局也无法联系被举报人，故无法核实张某的举报情况，并于2021年9月1日将被举报人标记为经营异常状态，并可在“国家企业信用信息公示系统”中查询。该案中，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责，涉案具体行政行为的事实清楚、程序合法。

另外，张某主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局未履行法定职责，以及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局不予立案决定导致其无法退货退款，但其均未能提供任何证据证明，应承担举证不能的风险，且退货退款或食品质量产生的损害赔偿问题属于投诉处理范围，不属于本次复议请求范围，本机关对其主张不予采纳。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年8月3日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年8月3日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX陈皮商行举报的不予立案决定。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年10月18日