行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕85号

　　申请人：张某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人张某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年7月30日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定，于2021年8月26日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人于2021年7月30日作出的举报编号XX的不予立案的具体行政行为，并责令重新做出答复。

　　申请人称：申请人于2021年7月13日在某平台店铺“XXX陈皮”，支付16.8元购买网店宣称“澳洲幸运5 陈皮”一份，商家通过邮政快递发出，本人于2021年7月15日签收。打开食用，发现问题后，于2021年7月18日在12315平台进行举报。2021年7月30日申请人在全国12315平台的举报告知书得知不予立案，本人不予认可。被申请人称产品为食用农产品，产品净含量100g，属于预先定制定量包装的农产品，依据《食品安全法》对于预包装食品的定义，产品属于预包装食品，应当遵从《食品安全法》的相关规定进行标签标注，故认为改标签不合格。另外《食品安全法》第二条规定，即便产品属于食用农产品，也需要遵守《食品安全法》的有关规定，故认为被申请人适用法律错误。被申请人的行政行为属于形式回复，故申请行政复议。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条规定，综上所述，被申请人的不立案行政行为导致申请人购买到的不符合安全标准的、涉嫌虚假宣传欺诈的产品无法退货退款、食用到不符合食品安全的产品对身体健康产生的影响无法维权；损害消费者的财产权、对购买产品质量和检测报告等的知情权、身体健康权等合法权益，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司涉嫌销售存在质量问题陈皮。被举报人是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司，该经营户的经营场所是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 古井镇XX路XX街XX号。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2021年7月18日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项，举报单号是XX。经核查，被答复人在某平台网店“XXX陈皮”购买了由被举报人生产的一包澳洲幸运5 陈皮商品，订单号是XX。未发现在该某销售的由被举报人销售的上述商品存在违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》等法律法规的行为，因此决定不予立案，并于2021年7月30日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知被答复人，以及8月2日通过市场监督管理业务短信通知平台将相关情况短信告知被答复人，并于8月3日通过中国邮政国内挂号信函将《举报不予立案告知书》寄付被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定。二、答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经查明，被举报人已取得《营业执照》和《食品经营许可证》，其在某平台网店经营“XXX陈皮”网店符合相关规定。另查明，被举报人提供了商品进货来源及生产商资质，以及第三方检验机构出具的澳洲幸运5 陈皮检验检测报告（XX集团溯源技术服务有限公司检验检测报告）、该产品包装材料生产商昆明鼎悦塑料制品有限公司生产资质、第三方检验机构出具的包装材料检验检测报告（云南省产品质量监督检验研究院检验报告），上述检验检测报告显示，被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮商品符合食用农产品安全要求，包装袋也符合食品用塑料包装容器要求。因此，被答复人举报的违法事实不成立，答复人决定不予立案。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.消费者投诉举报书；

　　证据2.订单截图；

　　证据3.12315平台举报详情页面截图；

　　证据4.身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.案件来源登记表；

　　证据2.举报单；

　　证据3.举报人提供的订单截图及照片；

　　证据4.举报不予立案告知情况（通过12315平台答复、市场监督管理业务短信通知平台通知及国内挂号信函）；

　　证据5.被举报人营业执照、食品经营许可证及经营者身份证；

　　证据6.现场笔录；

　　证据7.证据复制（提取）单；

　　证据8.陈皮进货来源；

　　证据9.澳洲幸运5 陈皮商品检验检测报告；

　　证据10.食品包装材料供货商营业执照；

　　证据11.包装袋检验检测报告；

　　证据12.网店页面提取；

　　证据13.受理消费处理情况。

　　本机关查明：张某通过12315平台对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行实名举报，举报内容为2021年7月13日通过某平台店铺“XXX陈皮”购买了一罐澳洲幸运5 陈皮，该产品存在不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的质量问题，订单编号为XX。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年7月18日对张某的上述举报内容进行案件登记。2021年7月21日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出新市监（古）受理〔XX〕第XX号《投诉受理决定书》，决定对张某关于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司涉嫌销售质量问题陈皮的投诉予以立案，同日，作出新市监（古）调通〔XX〕第XX号《投诉调解通知书》，通知张某于2021年7月26日9时到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 古井镇新建路古井市场监督管理所参加调解，无正当理由不参加调解的将依法终止调解，上述《投诉受理决定书》和《投诉调解通知书》的内容于2021年7月22日通过XX短信平台发送给张某。

　　2021年7月22日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局到位于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 古井镇XX路XX街XX号的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行现场检查，检查内容包括查核企业经营资质、商品进货来源、生产商资质、检验检测报告等，该次现场检查未发现澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司的澳洲幸运5 陈皮存在质量问题。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司于2021年7月23日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局作出《关于拒绝调解的通知》，认为买家的投诉不合理，不存在消费协商基础，不同意进行消费调解。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年7月27日作出新市监（古）止调〔XX〕第XX号《投诉终止调解决定书》，决定终止调解，该《投诉终止调解决定书》内容于2021年8月2日通过XX短信平台发送给张某。

　　2021年7月27日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局作出新市监（古）举告〔XX〕第XX号《举报不予立案告知书》，于2021年7月30日通过12315平台回复张某，于2021年8月2日通过XX短信平台将上述不予立案的处理结果发送给张某，于2021年8月3日向张某邮寄送达《举报不予立案告知书》。张某不服上述处理结果，向本机关提出行政复议申请。

　　本机关认为：根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第七条“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”第二十一条第一款第（三）项“有下列情形之一的，终止调解：（三）投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的；”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年7月18日对张某的举报内容进行案件登记后，针对张某《消费者投诉举报书》的内容分别启动投诉和举报两项处理程序，于2021年7月21日作出新市监（古）受理〔XX〕第XX号《投诉受理决定书》及新市监（古）调通〔XX〕第XX号《投诉调解通知书》，并根据澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司于2021年7月23日提交的《关于拒绝调解的通知》，认定涉案的调解符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项内容，决定终止调解，上述内容均已送达给张某，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对张某投诉内容的处理合法有据。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市监局于2021年7月22日对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行调查核实，并根据调查结果作出不予立案举报的处理决定，于2021年7月30日、8月2日将处理决定的内容告知申请人，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责，涉案具体行政行为的事实清楚、程序合法。

　　另外，张某在复议理由中提出涉案陈皮应属于预包装食品，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局认定被举报人的陈皮属于食用农产品是适用法律错误，经查，被举报人的陈皮经过切割、晒干等加工制作而成，并不改变柑皮的基本自然性状和化学性质，因此被举报人的陈皮应为食用农产品，故对张某的上述理由不予采纳。张某主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局不予立案决定导致其无法退货退款，但其均未能提供任何证据证明，应承担举证不能的风险，且退货退款或食品质量产生的损害赔偿问题属于投诉处理范围，不属于本次复议请求范围，本机关对其主张不予采纳。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年7月30日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年7月30日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报的不予立案决定。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年10月18日