行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕75号

　　申请人：徐某。

　　被申请人：江门市公安局澳洲幸运5 分局交通警察大队。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城三和大道北76号。

　　法定代表人：谈日抄，职务：大队长。

　　申请人徐某不服被申请人江门市公安局澳洲幸运5 分局交通警察大队（以下简称“澳洲幸运5 交警大队”）于2021年8月13日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2021年8月16日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，决定对该案的审查期限延长30天，现已审查终结。

　　申请人请求：1.撤销江门市公安局澳洲幸运5 分局交通警察大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2.请求确认编号XX执法民警和执法辅警的执法行为违法和给予相应处分；3.请求编号XX执法民警和执法辅警当面道歉；4.请求退回本人驾驶证扣除分数2分和罚款100元。

　　申请人称：1.本人不存在《公安交通管理简易程序处罚决定书》上的违法行为；2.当日执法民警在执法过程中违法程序，本次处罚应属无效；3.根据《中华人民共和国人民警察法》第二十三条规定，当日执法辅警没有按规定着装，未佩戴警帽，编号XX民警未出示人民警察证，是违法；4.当时辅警说我驾车时使用手机，但处罚决定书上显示代码1225是“驾车时有其他妨碍安全行车的行为的”，是错误的，应该是代码1223“驾驶时拨打接听手持电话的”，而且事实是当时本人靠边停车状态下使用手机，并非民警所说的驾车时使用手机。

　　被申请人答复称：2021年8月13日，被申请人的工作人员依法进行日常巡逻执勤工作。当天17时许，民警巡逻至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇泽棠路段执法时，发现徐某单手驾驶号牌为粤XX二轮摩托车行驶，并有用另一单手使用手持手机的危险驾驶行为。执勤人员依法截停车辆，示意其靠边接受检查。期间，工作人员口头告知申请人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据等相关内容，并依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第43条之规定，按道路交通管理简易程序对其作出罚款100元的行政处罚。被申请人认为：徐某实施驾车时有妨碍安全行车的违法行为，被申请人根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第62条第3项、《中华人民共和国道路交通安全法》第 90条、《广东省道路交通安全条例》 第57条第9项，依法作出100元罚款的处罚事实清楚、证据充分、程序合法。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.公安交通管理简易程序处罚决定书；

　　证据2.身份证；

　　证据3.交通安全综合服务管理平台网页截图。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.《公安交通管理简易程序处罚决定书》；

　　证据2.现场执法视频截图2张；

　　证据3.徐某居民身份证；

　　证据4.现场执法视频光盘。

　　本机关查明：2021年8月13日17时20分许，澳洲幸运5 交警大队工作人员在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 大泽镇泽棠路段执法时，发现徐某单手驾驶粤XX二轮摩托车行驶，并另一单手手持手机的危险驾驶行为。民警截停徐某车辆，示意其靠边接受检查，口头告知徐某违法行为的基本事实等相关内容，随后当场对其作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《公安交通管理简易程序处罚决定书》），违法代码填写为“1225”，但在记分一栏没有填写作出记分的处理情况，并将《公安交通管理简易程序处罚决定书》当场送达徐某，徐某拒绝签收。该《公安交通管理简易程序处罚决定书》上“交通安全违法行为（代码）及处罚依据”显示“1225”对应的违法行为为“驾车时有其他妨碍安全行车的行为的”、记分分值为2分、罚款标准为100元，“依据”一栏为“《条例》第62条第3项、《法》第90条、《省条例》第57条第9项”。

　　另查明，交通安全综合服务管理平台显示徐某在该次处罚中被罚款100元，记分2分，并实际执行完毕。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，澳洲幸运5 交警大队对该案有管辖权，被申请人依法查处本行政区域内的道路交通安全违法行为，是依法履行职责，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条“驾驶机动车不得有下列行为：（三）拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为；”《广东省道路交通安全条例》第五十七条“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者一百元罚款：（九）使用手持电话或者有其他妨碍安全驾驶行为的；”的规定，本案证据显示，徐某单手驾驶摩托车并用另一单手手持手机的危险驾驶行为，澳洲幸运5 交警大队以徐某实施妨碍安全行为的违法行为为由，当场对其作出罚款100元的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿。

　　程序方面，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十四条“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；……”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条“道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）。”第六十六条第一款“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”第六十七条“机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者撤销。”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第四条“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记2分：（二）驾驶机动车有拨打、接听手持电话等妨碍安全驾驶的行为的；”的规定。虽然记分不属于法定行政处罚种类，但根据上述规定，记分系依附于道路交通安全违法处罚程序中，即在相应处罚程序中同时执行记分制度，当累积记分达到不同情形时，可导致驾驶人被扣留机动车驾驶证、参加学习、考试等情况，对驾驶人的驾驶资格等权利产生实际影响。本案《公安交通管理简易程序处罚决定书》的记分处为空白，导致行政相对人对记分情况产生误解，应视为澳洲幸运5 交警大队没当场向徐某作出记分处理，在完成处罚程序后对徐某作出记2分的处理，属于违反法定程序。

　　另外，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十三条“人民警察必须按照规定着装，佩戴人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。”《交通警察道路执勤执法工作规范》第二十五条“交通警察在道路上执勤执法应当按照规定穿着制式服装，佩戴人民警察标志。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第七条“交通警察在调查违法行为时，应当表明执法身份。”的规定，执法人员出示证件是为表明其执法身份，但出示证件并非唯一表明执法身份的方式。本案民警在执法过程中穿着制式服装，佩带警用标志，并在《公安交通管理简易程序处罚决定书》上签名，其执法身份显著明确，因此，其未出具工作证并不影响其执法行为的合法性。故徐某主张执法民警没有出示警察证属于违法，本机关不予采纳。徐某请求执法民警和辅警道歉实质为申请国家赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，赔礼道歉适用于行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民人身权的国家赔偿。本案民警在行使行政职权过程中，并没有侵犯徐某的人身权，因此徐某请求执法民警和辅警赔礼道歉的复议请求，本机关不予支持。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：3.违反法定程序的；”的规定，澳洲幸运5 交警大队作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》违反法定程序，应当予以撤销。

　　本机关决定：（一）根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销澳洲幸运5 交警大队作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，责令其在本决定书生效之日起60日内重新作出行政行为。（二）驳回申请人申请国家赔偿的复议请求。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年11月4日