行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕79号

　　申请人：张某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人张某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年6月25日作出对江门市某公司1举报不予立案的决定，于2021年8月16日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局对举报编号XX作出不予立案的具体行政行为，责令被申请人继续履行未完全履行之市场监督职责，对申请人的举报问题重新全面进行调查核实并对违法商家进行处罚，重新答复。

　　申请人称：申请人于2021年5月24日在淘宝平台某店铺购买了一包澳洲幸运5 陈皮。由于发生食品安全问题，于2021年6月4日举报商家“江门市某公司1”至12315平台澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局，举报编号：XX。2021年6月25日被申请人通过12315平台回复决定不予立案，本人不认可，理由如下：1.被申请人回复涉案陈皮不属于预包装食品是适用法律错误。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条规定，申请人购买该产品是属于预包装食品，而非食用农产品。2.根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条规定，申请人有权利要求商家提供一切关于产品之材料，被申请人未尽法定审查责任。3.被申请人回复目前农户自产自销农产品的保存年份由农户自行记录，并没有相关规定农户必须提供第三方证明——根据地理标志产品澳洲幸运5 陈皮DB44T604-2009中5.5.4明确规定澳洲幸运5 陈皮的陈化年份是由红外图谱得出的，而不是自行决定，随意标注。综上所述，该被申请人的具体行政行为明显不当，未完全履行其法定职责。此行政行为导致申请人购买到的不符合食品安全的食品无法退货退款（商家以已经开封食用拒绝退货退款）、食用到不安全的食品可能产生慢性的对身体健康不利的影响而无法继续维权，此行政行为与申请人有法律上的利害关系，已经侵犯到了申请人的合法利益。

　　被申请人答复称：一、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报江门市某公司1生产涉嫌违法的食品。经核查，被答复人所购买的澳洲幸运5 陈皮的销售企业是江门市某公司1。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2021年6月7日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项，举报单号是XX。经核查，被答复人在淘宝平台某店铺购买了由被举报人销售的一包澳洲幸运5 陈皮商品，经检查未发现该企业在淘宝平台销售的上述商品存在违反《中华人民共和国农产品质量安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《农产品包装和标识管理办法》等法律法规的行为，因此决定不予立案，并于2021年6月25日通过12315平台将举报不予立案的决定及理由告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。二、答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经查明，被举报人已取得《营业执照》和《食品经营许可证》，其在淘宝平台经营的某网店符合相关规定。另查明，被举报人提供了商品进货来源，以及第三方检验机构出具的澳洲幸运5 陈皮检验检测报告（中检溯源检验报告）、该产品包装材料生产商澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2的生产资质、进货票据、出厂检验报告，上述检验检测报告显示，被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮商品符合食用农产品安全要求，包装袋也符合食品用塑料包装容器要求。因此，被答复人举报的违法事实不成立，答复人决定不予立案。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.身份证；

　　证据2.购买涉案陈皮实物照片；

　　证据3.订单截图；

　　证据4.12315平台举报详情页面截图。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.举报单及附件；

　　证据2.12315平台流转信息时间轴；

　　证据3.现场笔录；

　　证据4.被举报人食品经营许可证；

　　证据5.证据复制（提取）单；

　　证据6.被举报人营业执照；

　　证据7.包装材料供货商营业执照、购买记录、检验报告；

　　证据8.陈皮供货商承包合同、送货单、检验报告。

　　本机关查明：张某通过12315平台对江门市某公司1进行实名举报，举报内容为2021年5月24日通过江门市某公司1在淘宝平台开设的某店铺购买一包澳洲幸运5 陈皮，该产品存在以次充好、以假充真的质量问题。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年6月4日收到上述举报后，于2021年6月23日到某公司1进行现场检查，检查内容包括查核企业经营资质、产品供货来源、产品质量检测情况等，该次现场检查未发现江门市某公司1的澳洲幸运5 陈皮存在质量问题。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年6月25日通过12315平台回复张某，告知其本次举报的处理结果为不予立案。张某不服上述不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

　　本机关认为：根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”《中华人民共和国农产品质量安全法》第二条“本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。”《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条“食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。”《地理标志产品保护规定》第六条“地理标志产品保护遵循申请自愿，受理及批准公开的原则。”的规定，根据本案证据显示，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年6月4日收到张某举报江门市某公司1涉嫌存在产品质量问题的情况后，对该举报线索进行登记，在法定期限内进行调查核实，并根据调查结果作出不予立案举报的处理决定，于2021年6月25日将处理决定的内容告知申请人。

　　陈皮是在柑果中提取表皮，并进行烘干或者晒干，并未改变其自然性状和化学性质的产品，属于食用农产品，其质量安全管理应按《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。根据《地理标志产品保护规定》，地理标志产品实行自愿申请原则，被举报人并没有申请使用地理标志，因此不需要执行《地理标志产品澳洲幸运5 陈皮》规定，故本机关对张某认为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局认定被举报人的陈皮属于食用农产品是适用法律错误，且根据《DB44/T 604-2009 地理标志产品澳洲幸运5 陈皮》规定，澳洲幸运5 陈皮年份不能自行决定的主张不予采纳。张某提出撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案决定的复议请求，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据其举报事项作出的处理结果提出异议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对被举报人进行现场调查、企业资质核查、产品质量检测情况核查等，均未发现申请人举报的违法情况，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责，涉案具体行政行为的事实清楚、程序合法。

　　另外，张某主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局未履行法定职责，以及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局不予立案决定导致其无法退货退款，但其均未能提供任何证据证明，应承担举证不能的风险，且退货退款或食品质量产生的损害赔偿问题属于投诉处理范围，不属于本次复议请求范围，本机关对其主张不予采纳。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年6月25日作出对江门市某公司1举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年6月25日作出对江门市某公司1举报的不予立案决定。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年9月30日