行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕38号

　　申请人：陈某1。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社3。

　　申请人陈某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2021年5月25日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，对该案的审查期限延长了30天，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》。

　　申请人称：其于XX年XX月XX日与陈某2登记结婚。户口至XX村XX队并参加集体劳动。丈夫陈某2于XX年参军入伍，XX年退伍回到XX村大队在卫生所当收款员，后调到环城医院工作。本人于1919至1983 年一直领有责任田。1984 年迁到会城集体单位XX路XX号。2002年9月5日迁来会城镇某村村民委员会XX村XX队，其户籍的户主是我家婆王某，当时王某与我女儿陈某3已于2000年至2009年已领有十年的责任田，因而我应具备领取责任田的资格。但XX村XX队的队长没有办理好此事，一直拖延至今。根据新农改办2018年（12）文件精神，某社3侵犯我合法成员资格。同时，某社3主要有如下问题处理不当：（1）有部分回迁户，他们也没有通过大会讨论，就能得到责任田，而我也是这样的情况，为何我没有。（2）某社3侵犯妇女的合法权益，大多数侵害少数人的利益，希望能根据事实和文件精神，作出公平、公正的处理。

　　被申请人答复称：陈某1于XX年XX月XX日与陈某2登记结婚，陈某1称其婚后将户口迁至XX村XX队。陈某1于1984年9月1日将户口由XX村XX队迁至城郊XX里XX号，后迁至会城镇集体单位XX路XX号，于2002年9月5日由前述户籍住址迁来会城镇某村村民委员会XX村XX队，该户籍住址于2006年4月24日具体为广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城某村XX里XX号，属于某社1、某社2、某社3所在地，户别是农业家庭户口。该户口至今合法有效，未曾迁出。另查，本办于2020年11月17日责令某社1、某社2、某社3对陈某1是否具有其农村集体经济组织的成员资格进行表决。某社3于2020年12月6日召开户主表决会议，该社共67户，有47位户代表参加，有34位户代表表决不同意陈某1具有该社的集体经济组织成员资格。因某社1、某社2在限期内未对陈某1的成员资格进行表决，后本办分别于2020年12月16日、2021年1月13日催告某社1、某社2进行表决，但其仍未提交相应的表决材料。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、新府办[2020]16号《关于印发澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知》第三条第（三）款第4项的规定，结合陈某1提交的证据，本办查实：陈某1婚后将户口迁至XX村XX队，于1984年9月1日将户口迁出某村，后于2002年9月5日迁回某社1、某社2、某社3所在地。某社1、某社2以及某社3在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，有义务按照组织章程规定，对迁入人员进行社委会或者理事会审查和成员大会表决，以确定其是否具有成员资格。经本办依法责令某社1、某社2以及某社3对陈某1是否具有成员资格进行表决后，某社3提供证据证明陈某1的成员资格经户主代表表决，表决结果为到会人员半数以上不同意陈某1具有该社的集体经济组织成员资格。据此，本办依法不确认陈某1具有某社3成员资格。另，经本办责令表决、催告表决后某社1、某社2仍未对陈某1的成员资格进行表决的情况下，本办在本次行政处理中不予确认陈某1具有某社1、某社2成员资格，对陈某1本次提出的请求不予支持。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社3在行政复议审查期间未提交任何书面答辩及证据材料。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.居民户口簿；

　　证据2.选举参选证；

　　证据3.结婚证；

　　证据4.行政处理决定书[（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据5.证明；

　　证据6.承包经营权证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.申请人提交的申请书；

　　证据2.申请人提交的证据；

　　证据3.被申请人提交的资料；

　　证据4.调查笔录；

　　证据5.行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据6.程序性资料。

　　本机关查明：陈某1，出生后入户至XX村，1984年9月1日从XX村XX队迁出至城郊XX里XX号，后迁至会城集体单位XX路XX号，又于2002年9月5日迁入至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城某村XX里XX号，至今未曾迁出。

　　2020年5月23日，陈某1向会城街道办提出申请，1.确认申请人具有某社2、某社3成员资格，享受同等福利待遇。2.领取2020年新一轮分配的责任田和农村集体土地确权登记的问题。2020年10月27日，陈某1申请增加某社1为被申请人。2020年10月28日，会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2020年11月17日，会城街道办对（XX）会街行处字第XX-XX号案件的当事人进行调查，其中包括本案当事人陈某1。2020年11月17日，会城街道办作出《中止行政处理通知书》，决定从2020年11月18日起中止案件审理，直至表决结果作出后再恢复审理。2020年11月17日会城街道办作出《责令表决通知书》，要求某社1、某社2、某社3对陈某1的成员资格进行表决。2020年12月16日、2021年1月13日会城街道办分别作出《催告表决通知书》，要求某社1、某社2对陈某1的成员资格进行表决。2021年4月2日，会城街道办作出《恢复审理通知书》，对本案恢复审理。2021年4月5日，会城街道办作出涉案《行政处理决定书》。上述行政处理文书均已依法送达给各方当事人。陈某1不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

　　另查明，某社3于2020年12月6日对陈某1的成员资格作出表决，应有参与表决的户主（户代表）67户，参与表决47户，不同意34票，表决结果为到会人员半数以上不同意陈某1具有该社的集体经济组织成员资格。某社1、某社2未对陈某1是否具有集体经济组织成员资格进行表决。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，被申请人会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第三款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”规定，迁出迁入人员的集体经济组织成员资格应经成员大会表决决定。现有证据显示，陈某1自1944年9月26日出生后入户至XX村，1984年9月1日从XX村XX队迁出至城郊XX里XX号， 2002年9月5日从会城集体单位XX路XX号迁入至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城某村XX里XX号。综合陈某1的户籍情况及上述规定，陈某1自1984年9月1日将户籍迁出某村XX队，其已丧失某社1、某社2、某社3成员资格。陈某1于2002年9月5日将户籍再迁入某村，存在迁出迁入情况，其是否具有某社1、某社2、某社3成员资格，应当根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，由某社1、某社2、某社3召开组织成员大会表决确定。会城街道办就陈某1是否具有集体经济组织成员资格及是否享受成员福利待遇作出决定也需要以某社1、某社2、某社3召开的成员大会结果为依据。

　　会城街道办在2020年11月17日作出《责令表决通知书》，要求某社1、某社2、某社3对陈某1的成员资格进行表决。某社3在收到通知后对陈某1的成员资格进行表决。2020年12月16日、2021年1月13日分别作出《催告表决通知书》，要求某社1、某社2对陈某1的成员资格进行表决。会城街道办已就某社1、某社2未对陈某1是否具有集体经济组织成员资格进行表决的行为履行监督及责令整改的职责，但是否召开成员大会进行表决属于某社1、某社2自治范围内的事项，会城街道办仅能予以指导、支持和帮助，无权强行干预，会城街道办已就某社1、某社2未对陈某1是否具有集体经济组织成员资格进行表决的行为作出三次责令表决后，某社1、某社2仍不召开成员大会，会城街道办已履行法定职责。会城街道办据此作出涉案的决定，实体处理并无不当。

　　程序处理方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，结合《中华人民共和国民事诉讼法》关于中止审理的时效规定，中止审理是指办案机关在受理案件后，作出判决之前，因法定情况导致一定期限内无法继续进行审理的，可由办案机关决定暂停审理，待有关情况消失后再恢复审理。由此可知，行政机关的处理期限应在接到申请之日起开始计算，中止审理应在原法定处理时限内。会城街道办于2020年5月23日收到陈某1的行政处理申请，于2020年10月28日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》，2020年11月17日作出《中止行政处理通知书》，2021年4月2日作出《恢复审理通知书》，对本案恢复审理。2021年4月5日作出涉案《行政处理决定书》，上述材料均已经依法送达给涉案当事人。会城街道办作出本次行政处理决定已超过法定期限，且未能举证证明其超期作出行政行为存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的”规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容恰当，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年8月16日