驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕33号

　　申请人：李某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人李某认为被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）对其于2021年1月5日提出江门市某公司“小青柑”产品存在质量问题的举报投诉不予处理，于2021年5月24日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：1、确认被申请人未在限期内处理投诉举报案件违法；2、责令被申请人限期处理。

　　申请人称：申请人于2020年12月20日在超市购买某公司生产的“小青柑”。由于涉案产品没有标注执行标准，违反《食品安全法》六十七条规定和七十一条规定，申请人于2021年1月5日以挂号信邮寄了一份投诉举报材料向被申请人举报投诉某公司生产的“小青柑” 不符合规定。至今被申请人都未以任何形式回复处理结果。

　　被申请人答复称：一、被申请人对申请人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。(一)主体合法。申请人举报在某店购得标称江门市某公司生产的产品“小青柑”(250克) ，发现标签上无标注执行标准号情况。被举报人是江门市某公司。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，被申请人对申请人的举报事项有管辖权。(二)程序合法。被申请人于2021年1月12日收到申请人通过举报信函反映的举报事项。经核查，申请人在2020年12月20日在某店购得标称江门市某公司生驳回行政复计产的产品“小青柑”(250 克)，发现标签上无标注执行标准号情况。被申请人于2021年1月20日对被举报人进行现场检查及立案调查，于2021年1月22日告知申请人予以立案，以及于2021年3月23日告知申请人处理结果，被申请人通过市场监督管理业务短信通知平台将相关情况短信告知申请人。被申请人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。二、被申请人作出举报处理结果决定的事实清楚、证据充分。经查明，被举报人于2015年12月8日登记设立，办有食品生产许可证，具备种植、销售:澳洲幸运5 柑;销售:澳洲幸运5 陈皮;生产、销售:食品的经营资质，其分别于2016年1月11日、2019年4月9日通过广东省食品安全企业标准备案信息系统备案Q/GY0001S- -2015执行标准、Q/GY0002S--2019执行标准。经2021年1月20日现场检查及1月27日询问调查，未发现被举报人生产销售涉诉的产品，被举报人反映涉诉产品不是其生产销售。我局2021年2月4日致函化州市市场监督管理局请求协助调查，该局于2021年2月22日寄付的复函，说明了被举报人与某店之间的关系，佐证了举报涉诉物品与被举报人无关。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第(三)项及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十四条第一款第(三)项规定，决定对被举报人不得给予行政处罚，结案。被申请人专此作出《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局处理结果告知书》新市监(古)处告[XX]第XX号，并于2021年3月23日15: 36通过市场监督管理业务短信通知平台将相关情况短信告知申请人。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、身份证；

　　证据2、国内挂号信函收据；

　　证据3、产品图片；

　　证据4、购物单据。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、案件来源登记表；

　　证据2、案件投诉信及举报人提供的信息；

　　证据3、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局投诉举报交办单；

　　证据4、举报告知告知、处理结果告知情况；

　　证据5、被举报人营业执照、食品经营许可证、经营者身份身份证；

　　证据6、现场笔录；

　　证据7、证据复制（提取）单；

　　证据8、询问笔录；

　　证据9、广东省安全食品企业标准；

　　证据10、小青柑皮普洱茶检验检测报告；

　　证据11、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局协助调查函；

　　证据12、化州市市场监督管理局协助调查复函；

　　证据13、案件调查终结报告；

　　证据14、受理消费处理情况。

　　本机关查明：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年1月12日对李某投诉举报在某店购买、由江门市某公司生产的“小青柑（250克）”无标注执行标准号并要求退款、奖励的情况进行登记。2021年1月14日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出新市监（古）受理〔XX〕第XX号《投诉受理决定书》，决定对李某关于江门市某公司涉嫌销售标签存在问题小青柑的投诉予以立案，同日，作出新市监（古）调通〔XX〕第XX号《投诉调解通知书》，通知李某于2021年1月21日10时到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 古井镇新建路古井市场监督管理所参与调解，无正当理由不参加调解的将依法终止调解，上述《投诉受理决定书》和《投诉调解通知书》的内容于2021年1月14日通过XX短信平台发送给李某。2021年1月20日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出新市监（古）举告字〔XX〕第XX号《举报立案告知书》，决定对李某关于江门市某公司涉嫌销售标签存在问题小青柑的举报予以立案，该立案通知内容于2021年1月22日通过XX短信平台发送给李某。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年1月20日到江门市某公司营业执照登记地址进行现场调查，制作现场笔录、查核企业经营资质。2021年1月20日，江门市某公司向调解部门作出《关于拒绝调解的决定》，认为买家投诉不合理决绝调解。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年1月22日作出新市监（古）止调〔XX〕第XX号《投诉终止调解决定书》，决定终止涉案的调解程序，该《投诉终止调解决定书》内容于2021年1月22日通过XX短信平台发送给李某。

　　2021年1月27日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对该公司委托代理人进行询问，制作询问笔录，该公司委托代理人在笔录中表示，涉案“小青柑（250克）”不是江门市某公司生产的产品，江门市某公司与某店没有业务往来。江门市某公司在调查期间，向执法部门提供企业经营资质证明、食品安全企业标准、小青柑皮普洱茶检验检测报告等证明材料。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年2月1日向化州市市场监督管理局发出新市监（古）协查字〔XX〕XX号《协助调查函》，请求协助调查涉案小青柑产品是否江门市某公司生产包装供货及提供相关供货凭证。化州市市场监督管理局于2021年2月18日作出《关于办理澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局协助调查有关情况的复函》，复函内容包括某店的企业经营资质说明及对百货店现场涉案小青柑产品的取证情况，调查结论为根据该店现场提供的相关票据（广州市荔湾区某茶行1《营业执照》《食品经营许可证》《广州某茶行2货单》，上述货品并不是江门市某公司直接供货的）。

　　2021年3月22日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出新市监（古）处告〔XX〕第XX号《处理结果告知书》，认定江门市某公司涉嫌违法事实不成立，不给予行政处罚，不予处罚的内容于2021年3月23日通过XX短信平台发送给李某。李某认为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对其投诉举报江门市某公司生产的小青柑产品存在违法情况不予处理，向本机关提出行政复议。

　　另查明，李某向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局寄出的《举报投诉信》中，举报请求为：1、责令被举报人召回涉案产品并进行销毁，对齐进行处罚，处罚后以最高奖励申诉举报人。2、责令被举报人退还举报人购货款并十倍赔偿其承担举报人因本案申诉所产生的车旅费、误工费和资料打印复印费等；3、依法书面受理申请人的投诉诉求，在案件办结后书面答复举报人并依法书面发送行政处理决定书复印件。

　　本机关认为： 根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第七条“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”第十六条“市场监督管理部门经投诉人和被投诉人同意，采用调解的方式处理投诉，但法律、法规另有规定的，依照其规定。鼓励投诉人和被投诉人平等协商，自行和解。”第二十一条“有下列情形之一的，终止调解：……（三）投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的；”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”第五十七条“适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。”的规定，市场监督管理部门在收到投诉举报人材料后，如该材料包含投诉与举报内容，应予以分别处理。

　　本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年1月12日收到李某《举报投诉信》，反映江门市某公司生产小青柑产品存在违法情况。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据《举报投诉信》的3项处理请求内容启动举报和投诉两项处理程序，于2021年1月14日作出新市监（古）受理〔XX〕第XX号《投诉受理决定书》和2021年1月20日新市监（古）举告字〔XX〕第XX号《举报立案告知书》，对李某投诉和举报的内容分别进行立案处理。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据江门市某公司于2021年1月20日出具的《关于拒绝调解的决定》，认定涉案的调解符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第（三）项内容，决定终止调解，于2021年1月22日作出新市监（古）止调〔XX〕第XX号《投诉终止调解决定书》并送达给李某，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对李某投诉内容的处理合法有据。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年1月20日到江门市某公司进行现场调查、于2021年1月27日对该公司委托代理人进行询问、在2021年2月1日向化州市市场监督管理局发函请求协助调查，江门市某公司在调查期间向执法部门提供企业经营资质证明、食品安全企业标准、小青柑皮普洱茶检验检测报告等证明材料根据上述调查内容，化州市市场监督管理局复函认定涉案的小青柑产品并不是江门市某公司直接供货给某店，根据上述调查结果，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月22日作出新市监（古）处告〔XX〕第XX号《处理结果告知书》并送达给李某。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局尽到法定核查职责充分保障申请人的举报权，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对李某举报线索作出不予处罚决定的行政行为，事实清楚、证据充分。

　　综上所述，根据《行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”、第四十八条第一款规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请人：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，经审查，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在限期内已对李某的投诉举报请求进行处理，李某未能证明澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局存在不作的情况，其复议请求不属于行政复议范围，依法应当予以驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回李某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年7月10日