行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕30号

　　申请人：汪某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人汪某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”） 于2021年3月15日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定，于2021年5月17日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定，并责令重新作出处罚决定。

　　申请人称：申请人在XX平台营业执照为“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司”开设的某网店购买网店宣称“10年正宗澳洲幸运5 陈皮”的预包装产品100g一份。由于该产品属于工艺陈皮冒充10年澳洲幸运5 陈皮，存在重大食品安全隐患，不符合国家食品卫生安全标准，于2021年3月10日举报商家“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司”至12315平台，举报编号：1440705002021031069309682。2021年3月15日被申请人通过12315平台回复决定不予立案。申请人对被申请人的回复不认可，原因为被申请人对申请人所举报的虚假宣传欺诈、产品资料问题等是否调查核实并未回复和提供相关凭证，且并未联系过申请人进行任何的协调，商家也未联系过申请人，被申请人的答复是形式告知，未履行国家市场监督管理总局令第2号令及总局第20号令规定的充分、公平、全面、程序合法的原则。被申请人未履行法定职责导致申请人无法退货退款，食用到不符合食品安全的产品，损害消费者财产权、知情权和身体健康权，该行政行为与申请人存在利害关系。

　　被申请人答复称：一、被申请人对申请人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。申请人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司生产涉嫌违法的食品。经核查，申请人所购买的澳洲幸运5 陈皮的销售企业是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司，。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，被申请人对申请人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。被申请人于2021年3月11日通过12315平台收到申请人实名反映的关于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司销售的澳洲幸运5 陈皮产品质量问题举报事项，被申请人于2021年3月11日到被举报人住所进行线索核查。经核查，被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮未违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的要求，被申请人决定不予立案，并于2021年3月15日通过12315平台将不予立案的理由及决定告知申请人。被申请人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，被申请人对申请人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条的规定，对申请人的举报事项，被申请人只需要告知是否立案。因此，被申请人告知申请人不予立案决定的形式合法。二、被申请人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。（一）经核查，被举报人已取得营业执照及食品经营许可证。（二）陈皮属于食用农产品，《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》中并未对食用农产品的外包装袋及包装标识有具体要求。被举报人提供了陈皮包装袋的进货凭证、供货商证照及包装袋检验合格的报告（苍南县质量技术监督检测院，报告编号SM1710006），未发现被举报人使用的包装袋存在申请人所称的“不符合国家食品包装卫生要求”的情况。（三）关于申请人称购买的陈皮发霉、冒充10年陈化澳洲幸运5 陈皮的问题。申请人的举报信的附件照片并未能显示存在“发霉”等情况。被申请人现场检查未发现被举报人于2020年11月11日在XX销售的“10年正宗澳洲幸运5 陈皮”，未有证据证明被举报商品存在“发霉”等情况。而被举报人提供的澳洲幸运5 海关综合技术服务中心作出的No.2202000133《检测报告》显示该批次陈皮合格。（三）被举报人提供了供货商澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新立新陈皮商行的营业执照、食品经营许可证、供货单，显示被举报人购进的陈皮是10年陈皮，且未有相反证据证明不是10年陈皮。（四）关于举报人称购买的陈皮“属于预包装食品，无生产许可证等重要信息”的问题。被申请人认为，被举报人销售的陈皮是由澳洲幸运5 柑皮经过切割、晒干等加工而成，未改变其基本自然性状，根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条的规定，陈皮属于食用农产品，而不属于预包装食品，且不属于《农产品包装和标识管理办法》第一条第一款规定的必须包装的农产品。因此，被举报人销售陈皮不需要食品生产经营许可，也不需要按照《食品安全法》第六十七条的规定标识标签，被举报人在发送快递过程中为防止货物损坏而使用简易方式包装的做法符合常理。三、被申请人作出不予立案的决定合法且与申请人没有直接利害关系。申请人在《行政复议申请》中，主要围绕申请人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的“申请人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为申请复议。被申请人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非申请人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与申请人个体的利益不具利害关系。申请人的投诉举报作用在于促进被申请人启动行政调查权。被申请人依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据申请人的要求调查取证、认定事实或适用法律。被申请人已依法开展调查并将调查处理结果告知了申请人，保障了申请人的举报权。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.身份证；

　　证据2.12315平台举报详情页面截图。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.举报单及附件；

　　证据2.12315平台流转信息时间轴；

　　证据3.被举报人营业执照；

　　证据4.现场笔录；

　　证据5.证据复制（提取）单；

　　证据6.陈皮供货商营业执照、送货单、检验报告；

　　证据7.包装材料供货商营业执照、购买记录、检验报告；

　　证据8.不予立案审批表。

　　本机关查明：汪某通过12315平台对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行实名举报，举报内容为其于2021年2月19日通过澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司开设的XX平台店铺某网店购买一包澳洲幸运5 陈皮产品，该产品存在以次充好、以假充真的质量问题。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月11日收到上述举报后开展调查，调查内容包括执法人员到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司进行现场检查、查核企业经营资质、产品供货来源、产品质量检测情况等。调查结束后，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月15日通过12315平台“立案情况”栏目向汪某告知本次举报的处理结果为不予立案。汪某不服上述不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

　　本机关认为： 根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第七条“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，市场监督管理部门在收到材料后，如属于举报性质的应按照举报程序进行处理。本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年3月11日收到汪某举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司涉嫌存在产品质量问题的情况后，对该举报线索进行登记，在法定期限内进行调查核实，根据调查结果作出不予立案的处理决定，并于2021年3月15日将处理决定的内容告知申请人。汪某提出撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案决定的复议请求，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据其举报事项作出的处理结果提出异议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对被举报人进行现场调查、企业资质核查、产品质量检测情况核查等，均未发现申请人举报的违法情况，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责。

　　另外，汪某主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局未履行法定职责，以及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局不予立案决定导致其无法退货退款，但其均未能提供任何证据证明，应承担举证不能的风险，且退货退款或食品质量产生的损害赔偿问题属于投诉处理范围，不属于本次复议请求范围，本机关对其主张不予采纳。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月15日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月15日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报的不予立案决定。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年7月10日