行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕27号

　　申请人：张某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人张某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”）于2021年3月29日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1举报不予立案的决定，于2021年4月23日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1举报不予立案的决定，并责令重新处理。

　　申请人称：申请人于2021年2月19日在XX平台店铺某网店购买一包澳洲幸运5 陈皮。由于发生食品安全问题，于2021年3月17日举报商家“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1”至12315平台，举报编号：1440705002021031799475106。2021年3月29日被申请人通过12315平台回复决定不予立案。申请人对被申请人的回复不认可，原因为：1、根据《中华人民共和国食品安全法》第二条第二款、第一百五十条的规定，申请人购买的产品属于预包装产品，被申请人适用法律错误。2、依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条，被申请人要求申请人提供所购买的认为有食品安全的问题的产品的行为不合理。且经营者没有提供申请人购买该批次产品的原料来源证明、出厂检验报告、型式检验报告、等级证明、合格证、陈化年份证明、进货查验记录制度等，被申请人未尽到法定审查职责。被申请人未履行法定职责导致申请人无法退货退款，食用不安全食品可能对身体健康产生不利影响，导致无法继续维权该行政行为与申请人存在利害关系。

　　被申请人答复称：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对申请人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。(一)主体合法。申请人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1销售涉嫌违法的食品。经核查，申请人所购买的澳洲幸运5 陈皮的销售企业是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对申请人的举报事项有管辖权。(二)程序合法。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月18日通过12315平台收到申请人实名反映的关于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1销售的澳洲幸运5 陈皮产品质量问题举报事项，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月26日到被举报人住所进行线索核查。经核查，申请人在XX平台网店某网店购买了由被举报人生产的一包澳洲幸运5 陈皮商品。未发现在该网店销售的由被举报人生产的上述商品存在违反《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规的行为，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局决定不予立案，并于2021年3月29日通过12315平台将不予立案的决定及理由告知申请人。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对申请人的举报事项，已正确履行了法定义务。(三)形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对申请人的举报事项，已经在法定期限内及时答复，告知申请人不予立案的决定并详细阐明了理由。因此，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局告知申请人不予立案决定的形式合法。二、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出不予立案的决定合法且与申请人没有直接利害关系。(一)申请人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。申请人在《行政复议申请》中，主要围绕申请人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的“申请人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非申请人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与申请人个体的利益不具利害关系。申请人的投诉举报作用在于促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据申请人的要求调查取证、认定事实或适用法律。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法开展调查并将调查处理结果告知了申请人，保障了申请人的举报权。(二)澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。1、2021年3月26日，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局到被举报人住所进行现场检查，被举报人已取得营业执照及食品经营许可证。2、被举报人销售的“澳洲幸运5 陈皮”采购自澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司2，可以提供购货单据、供货商证照及陈皮检验合格的报告(华测检测认证集团股份有限公司，编号No. A2190356633101001C;广州汇标检测技术中心，编号:WPH2021016279)，另外，举报信的附件照片并未能显示存在“碎末多、颜色暗沉、异味大且有虫蛀、病斑现象和烧皮造成的碳化与黑皮变坏现象”的情况，未有证据证明被举报商品存在“碎末多、颜色暗沉、异味大且有虫蛀、病斑现象”的情况。3、被举报人在销售过程中执行其自行制定的登记标准，并未执行澳洲幸运5 陈皮地方标准DB44T604。被举报人根据陈皮的外观、气味、完整度、感官性状等将陈皮分为一等品、二等品及陈皮碎三种，其中一等品外观果皮较大，外观完整，香味浓郁，二等品果皮较小，外观完整，香味稍差;陈皮碎是在存储过程中碎裂的陈皮。被举报人销售的“澳洲幸运5 陈皮”年份是根据供货商标示年份填写，未发现虚标年份的问题。4、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局检查被举报人销售的“澳洲幸运5 陈皮”，该公司所有的产品外包装上均没有印制地理标志保护产品专用标志，没有违反《地理标志产品保护规定》。5、陈皮属于食用农产品，《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》中并未对食用农产品的外包装袋及包装标识有具体要求。被举报人提供陈皮包装袋的进货凭证、供货商证照及包装袋检验合格的报告(河北省环保产品质量监督检验研究院，编号:HBY2019XG02493)，未发现被举报人使用的包装袋存在申请人所称的“不符合国家食品卫生许可要求”的情况。被举报人销售的陈皮有合法来源，且被举报人提供了华测检测认证集团股份有限公司、广州汇标检测技术中心的检测报告，显示上述澳洲幸运5 陈皮经检验合格。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局未发现被举报人存在违法行为。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、身份证；

　　证据2、购买交易页面截图；

　　证据3、产品外包装图片；

　　证据4、12315平台举报详情页面截图。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、案件来源登记表；

　　证据2、举报单；

　　证据3、举报人提供的订单截图和照片；

　　证据4、举报不予立案告知情况；

　　证据5、被举报人营业执照、食品经营许可证；

　　证据6、现场笔录；

　　证据7、现场检查情况照片；

　　证据8、陈皮年份证明；

　　证据9、澳洲幸运5 陈皮供货商营业执照、食品经营许可证、进货单据；

　　证据10、澳洲幸运5 陈皮商品检验检测报告；

　　证据11、食品包装材料供货商营业执照、进货凭证；

　　证据12、食品包装袋检验检测报告；

　　证据13、不予调解声明。

　　本机关查明：张某通过12315平台对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1进行实名举报，举报内容为于2021年2月19日通过澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1开设的XX平台店铺某网店购买一包澳洲幸运5 陈皮产品存在以次充好、以假充真的质量问题。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月18日收到上述举报后展开调查，调查内容包括执法人员到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1进行现场检查、查核企业经营资质、产品供货来源、产品质量检测情况等。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1于2021年3月26日出具《不予调解的声明》，不同意行政执法机关以调解方式解决涉案的投诉举报中有关退还购物款及十倍赔偿等请求。调查结束后，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月29日通过12315平台“立案情况”栏目向张某告知本次举报的处理结果为不予立案。张某不服上述不予立案决定，提出行政复议。

　　本机关认为：根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第七条“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，市场监督管理部门在收到材料后，如属于举报性质的应按照举报程序进行处理。本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局在2021年3月18日收到张某举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1涉嫌存在产品质量问题的情况后，对该举报线索进行登记，在法定期限内进行调查核实，根据调查结果作出不予立案举报的处理决定并在2021年3月29日将处理决定的内容告知申请人。张某提出撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案决定的复议请求，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据其举报事项作出的处理结果提出异议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对被举报人进行现场调查、企业资质核查、产品质量检测情况核查等，均未发现申请人举报的违法情况，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已尽到法定核查职责。

　　另外，张某主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局未履行法定职责，以及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局不予立案决定导致其无法退货退款，但其均未能提供任何证据证明，应承担举证不能的风险，且退货退款或食品质量产生的损害赔偿问题属于投诉处理范围，不属于本次复议请求范围，本机关对其主张不予采纳。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月29日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月29日作出对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1举报的不予立案决定。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年6月17日