行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕24号

　　申请人：张某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人张某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局”） 于2021年3月29日作出对江门市某公司举报不予立案的决定，于2021年4月19日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局对江门市某公司举报不予立案的决定，并责令重新作出处罚决定。

　　申请人称：申请人于2021年2月19日在XX平台店铺某网店购买一包澳洲幸运5 陈皮。由于发生食品安全问题，于2021年3月17日举报商家“江门市某公司”至12315平台，举报编号：1440705002021031761231726。2021年3月29日被申请人通过12315平台回复决定不予立案。申请人对被申请人的回复不认可，原因为：1、被申请人没有对被举报人进行全面、公正、公平的调查，属于形式上的回复。2、没有申请人购买该批次产品的检测报告、原材料生产投放物无毒无害证明、合格证等，被申请人未尽到法定审查职责。被申请人未履行法定职责导致申请人无法退货退款，食用不安全食品可能对身体健康产生不利影响，该行政行为与申请人存在利害关系。

　　被申请人答复称：一、被申请人作出的具体行政行为合法。（一）主体合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条规定，被申请人对申请人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。被申请人于2021年3月17日收到申请人通过12315平台反映的举报事项，经查验未发现在该XX店销售的由被举报人生产的产品存在违反《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的行为，决定不予立案，并于2021年3月29日通过12315平台将举报不予理立案的决定及理由告知申请人，并通过短信告知申请人，上述处理程序合法。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条，《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条的规定，被申请人已在法定期限内答复，形式合法。二、被申请人作出的不予立案决定合法且与申请人没有直接利害关系。（一）申请人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。申请人在《行政复议申请书》中主要围绕“不子立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的“被申请人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。被申请人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非本案申请人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与本案申请人个体的利益不具利害关系。申请人的投诉举报作用在于督促被申请人启动行政调查权。被申请人依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据申请人的要求调查取证、认定事实或适用法律。被申请人已依法开展调查并将调查处理结果告知了申请人，保障了申请人的举报权。(二)被申请人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经查明，被举报人已取得《营业执照》和《食品生产许可证》，其在XX平台网店经营某网店网店符合相关规定。另查明，被举报人提供了第三方检验机构出具的澳洲幸运5 陈皮检验检测报告(中检集团溯源技术服务有限公司检验检测报告)、该产品包装材料生产商资质、第三方检验机构出具的包装材料检验检测报告(国家塑料制品质量监督检验中心检验报告)及产品包装材料生产商江门市蓬江区XX有限产品检验报告、被举报人江门市某公司产品质检报告、国家地理标志核准使用等，上述检验检测报告显示，被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮商品符合食品安全及等级要求，包装袋也符合食品用塑料包装容器要求。因此，申请人举报的违法事实不成立，被申请人决定不予立案。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、身份证；

　　证据2、12315平台举报详情页面截图。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、案件来源登记表；

　　证据2、举报单；

　　证据3、举报人提供的订单截图和照片；

　　证据4、举报不予立案告知情况；

　　证据5、被举报人营业执照、食品经营许可证、经营者身份证；

　　证据6、现场笔录；

　　证据7、证据复制（提取）单；

　　证据8、陈皮年份证明；

　　证据9、澳洲幸运5 陈皮地理标志使用许可；

　　证据10、澳洲幸运5 陈皮商品检验检测报告；

　　证据11、食品包装材料供货商营业执照、供货证明；

　　证据12、包装袋检验检测报告；

　　证据13、受理消费处理情况。

　　本机关查明：张某通过12315平台对江门市某公司进行实名举报，举报内容为于2021年2月19日通过江门市某公司开设的XX平台店铺某网店购买一包澳洲幸运5 陈皮产品存在以次充好、以假充真的质量问题。

　　澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月17日收到上述举报后展开调查，调查内容包括执法人员到江门市某公司进行现场调查、查核企业经营资质、产品供货来源、产品质量检测情况等，该公司的营业执照登记地址为澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 古井镇古泗村大元山脚（厂房）。调查结束后，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月29日分别通过12315平台“立案情况”栏目及翼讯通短信平台两种方式向张某告知本次举报的处理结果为不予立案。张某不服上述不予立案决定，提出行政复议。

　　另查明，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月22日作出新市监（古）受理〔2021〕第5号《投诉受理决定书》和新市监（古）调通〔2021〕第5号《投诉调解通知书》，《投诉受理决定书》内容为告知张某已受理其关于江门市某公司涉嫌销售存在质量问题陈皮的投诉，《投诉调解通知书》内容为告知张某于2021年3月26日10时到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 古井市场监督管理所参加其对江门市某公司涉嫌销售存在质量问题陈皮投诉的调解，上述《投诉受理决定书》和《投诉调解通知书》内容已通过翼讯通短信平台发送给张某。江门市某公司于2021年3月25日出具《关于拒绝调解的通知》，内容为经公司自查后认为消费者投诉不合理不存在消费协调基础拒绝进行消费调解。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月29日作出新市监（古）终调〔XX〕第XX号《投诉终止调解决定书》，内容为告知张某因出现投诉人或被投诉人无正当理由不参加调解、或者被投诉人明确拒绝调解的情况，决定终止调解，该《投诉终止调解决定书》已通过翼讯通短信平台发送给张某。

　　本机关认为： 根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格。

　　根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第七条“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，市场监督管理部门在收到投诉举报人材料后，如该材料包含投诉与举报内容，应予以分别处理。本案中，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到张某反映江门市某公司涉嫌存在产品质量问题的情况后，分别启动举报和投诉两项处理程序，在法定期限内对投诉举报的情况进行调查核实，分别根据举报事项作出不予受理举报的处理决定、根据投诉事项作出终止调解的处理决定，并将两项处理决定的内容告知申请人。张某提出撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予受理决定的复议请求，实际是对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据其举报事项作出的处理结果提出异议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局对被举报人进行现场调查、企业资质核查、产品质量检测情况核查等，均未发现申请人举报的违法情况，申请人的举报权已得到充分保障，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局已尽到法定核查职责。

　　另外，张某主张澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局未履行法定职责，以及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局不予立案决定导致其无法退货退款或可能影响身体健康等内容，但其均未能提供任何证据证明，应承担举证不能的风险，且退货退款或食品质量产生的损害赔偿问题属于投诉处理范围，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已举证证明其对投诉部分已作出处理，本机关对其主张不予采纳。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月29日作出对江门市某公司举报不予立案的决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本机关予以维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2021年3月29日作出对江门市某公司举报的不予立案决定。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年6月14日