行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕23号

　　申请人：苏某1。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社。

　　申请人苏某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2021年4月16日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：依法撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，并责令其重新作出行政行为。

　　申请人称：1.申请人苏某1的户籍发生变动是因读大学而导致，且其在大学毕业后立即迁回了其原户籍所在地，其应当具有澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社成员资格。根据申请人提供的《普通高等学校结业证书》可以证明申请人于XX年XX月至XX年XX月就读于XX大学XX专业，再根据申请人提供的《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》及《户口迁移证》可以证实，申请人在大学毕业后立即将户籍迁回了其原户籍在地。因此这些证据完全可以证实申请人出现户籍变动的原因是因读大学而造成的。2.被申请人同意申请人将户籍迁回原户籍地及拒绝对申请人成员资格表决的行为，表明被申请人认可申请人的成员资格。

　　被申请人答复称：1.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 办公室文件《关于印发澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知》（新府办[2020]16号）第三条第（二）款第2项、第三条第（三）款第4项的规定，除法律或政策规定应当保留成员资格的情形外，任何人将户口迁出集体组织后即丧失集体组织成员资格。申请人的父亲苏某2具有被申请人成员资格，申请人因出生入户而取得成员资格。申请人证据四《户口本》证实其户籍曾于1993年8月31日迁至XX大学，后于1997年10月8日从广东省江门市蓬江区农林派出所XX迁回会城XX村。虽然申请人主张其因就读XX大学而将户籍迁出，毕业后即将户籍迁回。但申请人提交的证据不足以证明其因读书而将迁出户口，故本办对申请人该主张不予采纳。申请人虽已重新迁入，但某社在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，有义务按照组织章程规定，对迁入人员进行社委会或者理事会审查和成员大会表决，以确定其是否具有成员资格。经本办责令某社表决、两次催告表决后，其仍未对苏某1的成员资格进行表决的情况下，故本办在本次行政处理中不予确认苏某1在户口重新迁入某社所在地之日起具有该农村集体经济组织成员资格。若各方当事人日后提供证据证明苏某1的成员资格经某社表决通过的，可再行向本办提出行政处理申请。前述，本办确认苏某1不具有某社集体经济组织成员资格，故本办对申请人请求享受该组织成员相应福利待遇请求不予支持。另，据《民法典》第二百六十五条第二款和《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》规定，申请人该项请求不属于行政决定受理范围。若申请人主张其权利受到侵害，应另行遵循民事途径解决，本办对申请人该请求不予支持。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社在行政复议审查期间未提交任何书面答辩及证据材料。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.行政处理决定书[（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2.普通高等学校结业证书；

　　证据3.全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证；

　　证据4.户口迁移证；

　　证据5.《广东省1993年录取新生名册》。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.苏某1提交的申请书；

　　证据2.苏某1提交的证据；

　　证据3.某社提交的资料；

　　证据4.调查笔录；

　　证据5.行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据6.程序性资料。

　　本机关查明：苏某1，现户籍地址为会城XX里XX号。苏某1自出生之日随父亲苏某2入户至XX队，于1993年8月31日迁至江门市蓬江区农林派出所XX村XX号，又于1997年10月8日迁回会城XX里XX号，至今未有迁出。

　　2020年6月9日，苏某1向会城街道办提出申请，请求：1.某社返还已扣押在XX村1999年至2020年3月16日的分配款XX元。2.确认申请人1999年至日后具有某社成员资格，享有与XX村民同等的一切福利待遇和权益。2020年11月6日，会城街道办作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2020年11月24日，会城街道办组织涉案当事人进行调查，其中某社委托代理人陈卓钧、苏某1到场出席调查。调查期间，会城街道办要求苏某1提供1993年之后入读XX大学的证明，苏某1当场表示庭后提交。会城街道办于2020年11月24日作出《中止行政处理通知书》，决定从2020年11月30日起中止案件审理，直至表决结果作出后再恢复审理。同日，会城街道办作出《责令表决通知书》，要求某社对苏某1成员资格进行表决。会城街道办于2020年12月28日、2021年1月16日分别作出《催告表决通知书》，要求某社进行表决。2021年2月18日，会城街道办作出《恢复审理通知书》，对本案恢复审理。2021年2月19日，会城街道办作出涉案《行政处理决定书》。上述行政处理文书均已依法送达给各方当事人。苏某1不服上述行政处理决定，向本机关申请行政复议。

　　另查明，No.XX《普通高等学校结业证书》落款日期为XX年XX月XX日，该结业证书登记苏某1于XX年XX月至XX年XX月期间在XX大学XX专业四年制本科学习。XX大学机构代码证件登记地址为江门市XX村XX号。

　　苏某1父亲苏某2，曾用名苏某3，现户籍地址为会城XX里XX号，户别为农业家庭户口，属XX村居民。苏某2在1984年、1989年分别以户为单位领有承包土地证。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”、《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条第一款“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”、新府办〔2020〕16号《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》第三条第二款第2项“高等院校、中等职业学校的在校学生，户口迁出农村集体经济组织所在地的，应当保留其农村集体经济组织成员资格。其毕业后，原则上在2年内（特殊情况由本农村集体经济组织成员会议讨论表决确定）户口迁回原农村集体经济组织所在地的，认定其为本农村集体经济组织成员”的规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。本案中，苏某1父亲苏某2属于某社集体经济组织成员，苏某1自XX年XX月XX日出生之日起随父亲入户至XX队，于1993年8月31日将户籍迁至XX大学，于1997年10月8日从蓬江区农林派出所XX迁回至会城XX里XX号，至今未有迁出。根据苏某1提供的《结业证书》《派遣报到证》《录取新生名册》可证实，苏某1于1993年8月31日户籍迁出XX队的原因是到XX大学就读。《结业证书》落款日期为XX年XX月XX日，苏某1户籍从XX大学迁回会城XX里XX号的时间为1997年10月8日，该回迁日期未超出新府办〔2020〕16号《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》规定2年内回迁的时间限制。苏某1在行政处理阶段已提交《户口迁移证》，该证件中显示迁移原因为“大中专学生毕业”，原住址为“蓬江区农林派出所XX村XX号”，上述地址属于XX大学，但会城街道办没有主动履行调查职责、没有对苏某1户籍迁出原因进行核实的情况下，以苏某1未能举证证明其于1993-1997年期间迁出原因为由驳回其申请，属于认定事实不清、证据不足，依法应予以撤销。

　　程序处理方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”，结合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于中止审理的时效规定，中止审理是指办案机关在受理案件后、作出判决之前，因法定情况导致一定期限内无法继续进行审理的，可由办案机关决定暂停审理，待有关情形消失后再行恢复审理，由此可知，办案机关作出中止审理必须在原法定审判时限内。会城街道办于2020年6月9日收到苏某1的行政处理申请，于2020年11月6日作出《受理通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》，于2020年11月24日作出《中止行政处理通知书》，于2021年2月19日作出涉案《行政处理决定书》，会城街道从收到申请材料至中止处理通知作出之日已超过前款法律规定的履职期限，且会城街道办未能举证证明其逾期作出存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；……3. 违反法定程序的；……”规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实不清、证据不足、违反法定程序，依法应予以撤销。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，并责令其在收到本行政复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年6月12日