行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕19号

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇人民政府。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇迎宾南路16号。

　　法定代表人：练庆铭，该镇镇长。

　　委托代理人：黄某1，该镇政府工作人员。

　　委托代理人：陈某，该镇政府工作人员。

　　第三人：黄某2。

　　委托代理人：周某。

　　委托代理人：黄某3。

　　申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇人民政府（以下简称“崖门镇政府”）作出的（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》，于2021年4月6日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，因情况复杂，决定对该案的审查期限延长30天，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》。

　　申请人称：黄某2是黄某3的女儿，黄某3于2005年2月向申请人提出，要求将户口迁入申请人处，当时黄某3承诺只要将其一家人的户口迁入申请人处就可以了，不要求分红、分配、分田、分地。申请人对于黄某3的申请，于当月召开了村民小组代表会议，与会人员包括了当时的全部村民小组代表成员。会议中代表成员一致同意黄某3一家人将户口迁入五队，但迁入后不能享受分配分红，不能享受分田分地，只能作寄挂户口处理。当时黄某3也表示同意。该情况有代表成员的会议记录佐证。2005 年4月黄某2随其父亲黄某3将户口迁至申请人处。

　　迁入后黄某2一直没有提出要求参与申请人的分红、分配、分田、分地等活动，申请人也一直按照当时黄某2的入户条件，在分红时没有预留黄某2的分配份额。对此黄某2也一直没有提出异议。另外，针对黄某3一家是否享受申请人的分配权益，村民小组也于2017年召开了社员大会，让申请人每户居民都参与投票。投票结果是一共有37 户参与投票，有4户同意黄某3一家享有分配权；33 户不同意黄某3一家享有分配权。另外，鉴于黄某3向申请人提出要求参与分红、分配、分田分地的要求，申请人还特意于2019年7月24日与2020年12月13日召集了社员开会讨论，两次会议的结论均一致认为只能确认黄某3一家空挂户的身份，不能享有申请人的分红、分配、分田、分地等待遇。该情况申请人已经提供了相关的会议记录予以佐证。

　　另外，（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》适用的指导意见有误，根据澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府发布的新府办(2020) 16 号《关于印发澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知》第一条第二款的规定，成员身份确认方案和名单，应该由村民会议民主决定。（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》明显违背了16 号文件的要求。因此，请求撤销（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》。

　　被申请人答复称：一、黄某2应符合澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社原始成员资格界定的条件。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社于2020年4月2 日召开村民会议，表决通过《崖门镇某村XX股份经济合作社章程》，依据该章程第十三条“2018年9月30日24时为本社原始成员资格界定时点”和第十四条第一款第6项“本社原始成员资格界定分为自然成员、保留成员和表决成员三类别”、“符合法律、法规、规章、政策和本集体经济组织章程等有关规定的”的规定，申请人黄某2应符合澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社原始成员资格界定的条件，申请人黄某2自2005年4月15日将户口迁入崖门镇某村委会XX队后，户口一直保留在澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社，也履行了相关的义务。

　　二、黄某2应享有与同村村民同等的权益。行政复议申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社声称申请人黄某2是黄某3的家庭成员，黄某3是代表整个家庭成员在其迁入户口时已明确表示自愿放弃享受村民的所有权益，应视为黄某2同样是放弃享受村民的所有权益，但未能提供证明黄某2自愿放弃享受村民权益分红权利的有效书面证据材料。因此，本镇政府根据2018年8月3日澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体产权制度改革工作领导小组办公室下发新农产改办[2018]号关于印发《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份指导意见（试行）》“符合法律、法规、规章、政策和本集体经济组织章程等有关规定的”之规定，支持黄某3的请求。

　　第三人在行政复议审查期间未提交任何书面意见。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.行政处理决定书[（XX）崖门行处字第XX号]；

　　证据2.会议记录；

　　证据3.情况答复；

　　证据4.社员会议记录；

　　证据5.社员会议表决记录。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.行政处理申请书；

　　证据2.提交资料凭证；

　　证据3.身份证复印件；

　　证据4.户口部复印件；

　　证据5.崖门镇村委会统一收据；

　　证据6.崖门镇人民政府受理通知书；

　　证据7.答辩告知书；

　　证据8.崖门镇人民政府行政事项文书送达回证；

　　证据9.2020年12月13日社员会议记录；

　　证据10.崖门镇人民政府调查笔录；

　　证据11.崖门镇人民政府调解笔录；

　　证据12.黄某3入户申请审批资料；

　　证据13.周某入户申请审批资料；

　　证据14.某村某社农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案成员代表大会决议；

　　证据15.二〇一七年崖门镇某村某社土地基金分配方案；

　　证据16.二〇一八年崖门镇某村某社分配方案；

　　证据17.二〇一九年崖门镇某村某社年末经济收益分配方案；

　　证据18.二〇二〇年某村某社XX项目征地款及XX项目征地土地租金分配方案；

　　证据19.某村XX股份经济合作社成员身份界定情况的决议；

　　证据20.崖门镇某村XX股份经济合作社农村集体产权制度改革会议签到表；

　　证据21.崖门镇某村XX股份经济合作社资产量化方案；

　　证据22.过渡期内的管理人员安排方案；

　　证据23.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村XX股份经济合作社章程；

　　证据24.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇人民政府行政处理决定书；

　　证据25.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇人民政府行政事项文书送达回证。

　　第三人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1.澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村合作医疗证。

　　本机关查明：黄某2，是黄某3和周某二人所生的女儿。黄某3于2005年3月31日申请入户至广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村，《入户申请审批表》显示黄某3原户口所在地地址为广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城镇XX路XX号XX，申请迁入户口所在地地址是广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村，随迁人员包括黄某2，与申请人黄某3关系为“父女”。2005年4月15日，黄某2从广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城镇XX路XX号XX迁入崖门镇某村委会XX队XX号，户主是黄某3。黄某2的母亲周某于2007年7月30日从广东省棠下镇XX队XX号迁来崖门镇某村委会XX队XX号。

　　2020年11月2日，黄某2向崖门镇政府提出申请，请求：1.请求依法确认申请人具有某村某社的集体经济组织成员资格，同时具备经济联合社集体经济组织成员资格。2.被申请人向申请人分责任田XX亩。3.被申请人向申请人支付2017至2020年征地及分红款共XX元。 其中2017年征地及分红款XX元，2018年分红款XX元，2019年分红款XX元，2020 年征地及分红款XX元。崖门镇政府于2020年11月30日作出《答辩告知书》，2020年12月1日作出《受理通知书》，崖门镇政府于2020年12月16日对某社组织了调查，2020年12月29日组织了双方调解。2021年2月2日作出涉案《行政处理决定书》，崖门镇政府作出（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》，决定“一、申请人黄某2具有澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社成员资格；二、被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社应于本行政处理决定书发生法律效力之日起十日内向申请人黄某2分配口粮田XX亩；三、被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社应于本行政处理决定书发生法律效力之日起十日内向申请人黄某2支付2017年征地分红款XX元、2018 年分配集体经济收益分红款XX元、2019年分配集体经济收益分红款XX元，2020年分配征地款分红及收益分红XX元，合计应支付分红款XX元。”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社不服上述行政处理决定，向本机关提出复议申请。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，被申请人崖门镇政府对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　实体处理方面，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，迁出迁入人员的集体经济组织成员资格应经成员大会表决决定。现有证据显示，黄某2从广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城镇XX路XX号XX迁入崖门镇某村委会XX队XX号，属于户口迁入集体经济组织所在地，属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的“表决成员”，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社作为黄某2现户籍所在地的农村集体经济组织，应就黄某2是否具有集体经济组织成员资格召开成员大会进行表决，崖门镇政府就黄某2是否具有集体经济组织成员资格及是否享受成员福利待遇作出决定也需要以澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社召开的成员大会结果为依据。崖门镇政府在没有依法审查澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社对是否已按照法定程序对黄某2集体经济组织成员资格进行表决、黄某2是否履行法律法规或组织章程规定的成员义务等内容的情况下，仅凭黄某2现户籍地址认定其具有澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 崖门镇某村某社的集体经济成员资格及享受集体经济组织成员福利待遇，包括分配口粮田、征地分配款等。另外，崖门镇政府对于黄某2申请确认其“具备经济联合社集体经济组织成员资格”的请求在该次行政处理中遗漏审查处理。综上，崖门镇政府作出的（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实不清、证据不足，依法应予以撤销。

　　程序处理方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，崖门镇政府于2020年11月2日收到黄某2的行政处理申请，于2020年11月30日作出《答辩告知书》，于2020年12月1日作出《受理通知书》，于2021年2月2日作出涉案《行政处理决定书》，上述材料均已经依法送达给涉案当事人。崖门镇政府作出本次行政处理决定已超过法定期限，且未能举证证明其超期作出行政行为存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；……3.违反法定程序的；……”规定，崖门镇政府作出的（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实不清、证据不足、违反法定程序，依法应予以撤销。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销崖门镇政府作出的（XX）崖门行处字第XX号《行政处理决定书》，并责令其在收到本行政复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年6月29日