行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2021〕7号

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某村委会。

　　委托代理人：黎某1。

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某村委会某村民小组。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：张某。

　　申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道某村委会、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道某村委会某村民小组不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处再字第XX号《行政处理决定书》，于2021年1月28日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：不服会城街道办作出的（XX）会街行处再字第XX号《行政处理决定书》，驳回张某的请求。

　　申请人某村委会、某村民小组称：某村民小组于XX年XX月XX日向第三人一家支付2014年的户分红款XX元，有2014年支付分红分配款支付凭证为据，其中XX元用于抵扣第三人欠申请人某村民小组鱼塘承包纠纷案件的诉讼费用，余款XX元现金支付给第三人的妻子黄某。黄某在《支付审批记账单》上签名的行为足以证明其同意抵扣及收到余款XX元的事实。第三人称黄某已实际支付XX元诉讼费用没有任何证据证明，由此也可以证明第三人确实应付申请人诉讼费用XX元。本案属民事诉讼，不属于行政处理范围。第三人称其妻子黄某于XX年XX月XX日在《支出审批记账单》上签名属实但没有收到款，申请人主张2014年分红分配款在第三人欠申请人诉讼费用抵消后支付余额，这属民事纠纷，不属于行政处理范围，申请人从未否认其村民资格，应适用民事诉讼三年诉讼时效，第三人于2019年主张权利，已过诉讼时效，应予驳回其诉讼请求。综上，被申请人作出的涉案处理决定书认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应撤销。

　　被申请人答复称：本办查明的事实与（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》及（XX）粤XX行初XX号、（XX）粤XX行终XX号《行政判决书》、（XX）会街行处重字第XX号《行政处理决定书》、澳洲幸运5 府行复〔XX〕XX号《行政复议决定书》中查明的事实一致。另查，某村民小组已于XX年XX月XX日向张某一家支付2015年的人口分配款。某村委会、某村民小组已确认张某可领取2014年分配款XX元，某村民小组确认涉案2014年分配款系通过现金支付，且系先签名办理领取手续后再发放。某村委会、某村民小组提交的证据无法证明张某同意抵扣及某村民小组已向张某支付2014年分配款的事实，在张某不予确认的情况下，某村委会、某村民小组应当承担举证不能的法律后果。因此，某村民小组应按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向张某发放其个人应得的2014年的分配款XX元，对于张某其他四名家庭成员的分配款应由其本人向本办提出申请，本办对张某代替其他家庭成员申请发放分配款请求予以驳回。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十四条第一款第（二）项和第（四）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:（二）从村集体经济所得收益的使用；（四）土地承包经营方案；”本案中，张某主张暂缓发放的人口分配款属于从村集体经济所得收益的使用部分，如何处理，应由村民集体决定。某村民小组在2016年1月9日经户主代表表决决定暂缓发放张某一家2015年的人口分配款，属于村集体自治范畴，且该款项某村民小组已于XX年XX月XX日向张某支付完毕，因此，张某要求责令某村民小组改正2016年以集体表决形式暂缓发放张某家庭人口分配款的决定的行为已经被自行改正，现张某要求责令改正的请求没有事实和法律依据，本办对该请求不予支持。另，张某请求责令某村民小组支付暂缓发放人口分配款产生的利息，现行有效的法律、法规及规范性文件对此问题均未明确规定应由本办作出相应行政处理决定的法定职权依据，该申请不属于本办的职权范围，本办不予处理。

　　第三人在行政复议期间未提交任何书面答复和证据材料。

　　申请人某村委会、某村民小组在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书 [（XX）会街行处再字第XX号]。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、申请人提交的申请书；

　　证据2、申请人提交的证据；

　　证据3、被申请人提交的证据；

　　证据4、行政处理决定书[（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据5、程序性资料[（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据6、调查笔录[（XX）会街行处字第XX号]；  

　　证据7、程序性资料[（XX）会街行处重字第XX号]；

　　证据8、申请人提交的证据材料[（XX）会街行处重字第XX号]；

　　证据9、两被申请人提交的证据材料[（XX）会街行处重字第XX号]；

　　证据10、调查笔录[（XX）会街行处重字第XX号]；

　　证据11、行政处理决定书[（XX）会街行处重字第XX号]；

　　证据12、行政判决书[（XX）粤XX行终XX号]；

　　证据13、调查笔录[（XX）会街行处再字第XX号]；

　　证据14、行政处理决定书[（XX）会街行处再字第XX号]；

　　证据15、程序性资料[（XX）会街行处再字第XX号]。

　　本机关查明：张某，属某村委会和某村民小组的集体经济组织成员。张某于2018年12月17日向会城街道办提出行政处理申请，请求事项为：1、责令某村民小组发放2014年人口分配款，按人口计算每人XX元；2、请求审查确认某村民小组经户主2016年签名同意暂缓发放张某全家人口分配款缺乏证据和事实证明，其违法行为应依法被责令改正；3、请求责令某村民小组支付暂缓发放人口分配款所产生的利息；4、请求会城街道办作出处理决定和答复函。会城街道办在2019年1月2日受理张某上述申请，在2019年2月20日组织张某、某村委会、某村民小组就集体经济分红争议一案的行政处理事项进行调查。会城街道办于2019年2月27日作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，驳回张某的全部请求。江门市中级人民法院在2020年4月10日作出（XX）粤XX行终XX号《行政判决书》，撤销会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，责令其在法定期限内重新处理，上述《行政判决书》在2020年4月20日生效。

　　会城街道办于2020年6月16日再次组织张某、某村委会、某村民小组就集体经济分红争议一案的行政处理事项进行调查，张某在调查中明确申请事项的内容与原请求一致。会城街道办于2020年6月24日作出（XX）会街行处重字第XX号《行政处理决定书》决定内容为：1、责令某村民小组在本决定生效之日起15日内按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向申请人张某支付2014年的人口分配款；2、责令某村民小组改正暂缓发放张某2014年的人口分配款的决定；3、驳回张某的其他请求。某村委会和某村民小组不服会街行处重字第XX号《行政处理决定书》提出行政复议，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府于2020年10月19日作出澳洲幸运5 府行复〔XX〕XX号《行政复议决定书》，认定张某在行政处理申请中第二项请求“责令改正某村民小组2016年以集体表决形式决定暂缓发放张某家庭人口分配款的行为”，该请求涉及的行为是某村民小组户主在2016年以约定方式暂缓发放拖欠某村民小组租金的本组成员2015年人口分配款，会城街道办遗漏处理请该项请求，属于认定事实不清，决定撤销会街行处重字第XX号《行政处理决定书》。

　　会城街道办在2020年10月28日作出（XX）会街行处再字第XX号《受理通知书》《答辩通知书》《参加调查通知书》，重新处理张某行政处理申请，并将上述文书分别送到给各方当事人。2020年11月18日，会城街道办组织（XX）会街行处再字第XX号案件调查并制作《调查笔录》，张某、某村委会代理人黎某2、某村民小组负责人黎某1出席调查。《调查笔录》第五页中某村委会和某村民小组陈述“某村某小组确实在2016年经户主代表表决，暂缓发放张某一家2015年的人口分配款，但是已经在2018年5月21日向张某一家全部支付完毕2015年的人口分配款，我方已提交2016年1月9日的通知、2018年5月21日的支出审批记录记账单及进账单予以证明”，张某在调查现场对某村委会和某村民小组以上陈述内容予以确认。2020年12月18日，会城街道办作出（XX）会街行处再字第XX号《行政处理决定书》，决定内容为：1、责令某村民小组在本决定生效之日起15日内按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向申请人张某支付2014年的人口分配款；2、驳回张某的其他请求。两申请人不服上述处理决定，提起本次复议。

　　另查明，某村民小组在2016年1月9日作出《通知》，决定暂缓发放张某2015年生产队的人口分配款。某村民小组黎某1、黎某3等人在2016年12月26日签订《协议书》，约定凡是拖欠某村民小组租金的本组成员，一律暂缓发放全家的人口分配款和大队下拨的股份分配款和人口分配款，待租金上交后，再发回人口和股份分配款。

　　根据某村委会、某村民小组提供的《进账单》《澳洲幸运5 农村商业银行支票存根》《客户回单》显示存在一笔XX元的转账交易。另外，《支出审批记账单》中备注XX元的款项明细包括退回张某2015年缓发人口分配款XX元、2016年缓发人口分配款XX元，2017年缓发人口分配款XX元。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于会城街道办作出（XX）会街行处再字第XX号《行政处理决定书》是否合法的问题。

　　实体处理方面。某村委会、某村民小组、张某三主体在（XX）会街行处字第XX号、（XX）会街行处重字第XX号、（XX）会街行处再字第XX号三案的行政处理过程及（XX）粤XX行终XX号行政诉讼审理过程中均确认某村民小组在2014年向集体经济组织成员发放的人口分配款数额为XX元/人，存在争议的内容为某村民小组是否已经向张某发放2014年的人口分配款XX元。某村民小组主张张某妻子黄某已代为领取张某2014年的人口分配款XX元，结合江门市中级人民法院作出的（XX）粤XX行终XX号《民事判决书》查明的事实，某村民小组向其成员支付人口分配款方式一般为转账支付，跟本案的现金支付方式不一致，且在行政诉讼阶段的调查中某村民小组曾表示款项发放存在先签名后支付的情况，因此仅凭《支出审批记账单》中“黄某”的签名无法充分证明黄某已代为领取张某2014年的人口分配款XX元，某村民小组未举证其他证据证明已向张某发放2014年的人口分配款XX元，应承担举证不能的不利后果。另外，张某提出的行政处理申请中要求某村民小组发放其家庭成员2014年人口分红款人均XX元。张某的家庭成员具有法定独立的请求权，在没有法定授权证明的情况下，张某不能代为申请。行政处理及行政复议过程中，张某均未提供其家庭成员授权其处理的相关证明或法定代理证明。会城街道办确认某村民小组向张某支付2014年的人口分配款XX元的决定并无不妥。

　　张某在行政处理申请中第二项请求内容实为要求改正某村民小组户主在2016年以约定方式暂缓发放拖欠某村民小组租金的本组成员2015年人口分配款的行为。根据某村委会、某村民小组提供《进账单》《澳洲幸运5 农村商业银行支票存根》《客户回单》《支出审批记账单》显示已向张某转账2XX元，该款项包含某村民小组应张某发放的2015年人口分红款XX元。而张某在行政复议调查期间通过《调查笔录》的形式确认上述《支出审批记账单》上签名为其本人所签，亦确认已收取2015年的人口分红款XX元，张某亦未能举证证明某村民小组仍存在其他侵害其权益的情况。综上，某村民小组以通知和表决形式暂缓发放张某全家人口分配款的情况已实际不存在，张某该项请求不具有现实操作的可能性。

　　处理程序方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，会街行处重字第XX号《行政处理决定书》在2020年10月19日被撤销，会城街道办在2020年10月28日作出（XX）会街行处再字第XX号《受理通知书》《答辩通知书》《参加调查通知书》，对张某的行政处理请求重新受理后，并将上述文书分别已送到给各方当事人。2020年11月18日，会城街道办组织（XX）会街行处再字第XX号案件调查。2020年12月18日，会城街道办作出（XX）会街行处再字第XX号《行政处理决定书》，并依法送达给各方当事人。会城街道办上述行政处理程序符合法律规定。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处再字第XX号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处再字第XX号《行政处理决定书》。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年4月27日