行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕113号

　　申请人：梁某1。

　　法定代理人：梁某2，系梁某1父亲。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道某社1。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道某社2。

　　申请人梁某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2020年12月10日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，责令其在法定期限内重新作出行政行为。

　　申请人称：一、会城街道办未履行调查职权，单从字面上认定某社1与某村属于不同主体，故而根据《会城镇某村股份制章程草案》的内容认定申请人享有某村的股份分红、不具有某社1的分红是错误的，理由如下：首先，某村委会是某村民的自治性组织，是负责全面性的村民自治性机构，而某社1是在某村委的基础上成立的涉及村民经济利益的组织，故申请人享有《会城镇某村股份制章程草案》约定的股权分红就必然有权享有某社1管理涉及村民经济利益的股份分红。其次，既然申请人户籍在某村，享有某村民资格及分红资格，某社1向村民派发的章程文本也是使用《会城镇某村股份制章程草案》文本，会城街道办再要求某社1召开会议表决申请人是否享有其成员资格并无事实和法律依据。综上所述，申请人依据《会城镇某村股份制章程草案》获得的权益，当然对某社1一样享有。

　　二、申请人户籍位于某社2，属于其社员，在经济权益上应享受平等待遇，不受歧视。申请人随父母迁入的户籍地址是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号，属于某社2的社员。根据公平及平等原则，其他相同条件的社员在享有经济分红时，申请人在不存在丧失权益的情况下，也应不受歧视地与其他普通社员一样应享有的分红。会城街道办在该问题上拒绝裁决是不作为，也应纠正错误。

　　被申请人答复称：梁某1，于2010年4月16日随父母梁某2、林某由广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX路XX号XX座XXX迁来广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号，属于某社1、某社2所在地，户别为农业家庭户口。该户口至今合法有效，未曾迁出。再查，梁某2、梁某3于2019年2月22日信访反映村民福利待遇等问题，本办受理后作出会街信处（XX）XX号《信访事项处理意见书》，据会城街道驻某村工作组调查反映，《会城镇某村股份制章程草案》第五章第十一条第6点第①小点规定，应得红利对象包括，所有在册的农业户口可以参加股份分红（户口在册要满一年才能获得股权资格）。按照上述规定梁某1应享有本村的股份分红。根据《会城镇某村股份制章程草案》规定以及会街信处（XX）XX号《信访事项处理意见书》告知内容可知，某村委会所有在册的农业户口可以参加股份分红（户口在册要满一年才能获得股权资格），结合本案证据显示，梁某1于2010年4月16日迁入广东省澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号，为农业家庭户口，根据上述规定梁某1户口在册已满一年，可以参加股份分红，获得某村委会的股权资格。另，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款的规定，梁某1的户口随父母梁某2、林某迁入某社1、某社2，其成员资格的取得应以父母梁某2、林某是否具有某社1、某社2成员资格为前置条件进行认定。本办于2019年12月20日责令某社1、某社2对梁某2、林某、梁某1是否具有该农村集体经济组织的成员资格进行表决。因某社1、某社2在限期内未对上述人员的成员资格进行表决，后本办于2020年4月2日、8月26日催告表决，但某社1、某社2仍未提交相应的表决材料。如前所述，本办确认梁某1具有某村股权资格，因此梁某1依法享有与某村股权平等的权益，即享有平等分配和福利待遇，该权益并非某社1、某社2股权平等的权益。如前所述，梁某1请求某社1支付2017年、2018年分红款XX元，某社2支付2017年、2018年分红款XX元，结合本案证据显示，案外人梁某4于2018年3月2日确有领取分配款，但本办未能据此核实梁某4的户口在册人数、其所称的分配款计算方式、分配款的发放主体及其款项性质，也无法证明已发放的分配款是家庭户内哪些成员所得的、是否仅限于该家庭户成员等事实。梁某1对其申请支付的分红款的数额应当承担基础举证责任，但在本案中，梁某1提交的现有证据不足以证实上述待证事实。另，根据《江门市人民政府关于印发<江门市农村集体资金资产资源管理办法>的通知》（江府〔2019〕2号）的规定，分红分配款的分配方案等具体内容不需要经过本办的相关部门即三资平台等的审批及备案。鉴于此，在某社1、某社2拒不配合调查及举证的情况下，本办作为一般行政主体，无从通过其他任何调查手段查清分红分配的情况及具体金额。本办不予支持梁某1关于分红款的请求。再，本办已于2020年10月10日通知某村委会应依法确认梁某1具有澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道某村民委员会股权资格，享有与该村股权平等的权益，并责令该村委会应按照股权资格平等的分配标准向梁某1支付2017年、2018年期间相应分配款。该分配款的相关事宜，属于梁某1与某村委会之间的民事责任纠纷，梁某1与某村委会之间应协商处理，如协商不成，可向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民法院提起有关的民事诉讼解决。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道某社2在行政复议期间没有提交任何书面答复材料和证据材料。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2、会城镇某村股份制章程草案；

　　证据3、关于2017、2018年分红款证明；

　　证据4、梁某4身份证；

　　证据5、梁某4银行存折明细。      

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、申请人提交的申请书；

　　证据2、申请人提交的证据；

　　证据3、调查笔录；

　　证据4、程序性资料；

　　证据5、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]。

　　本机关查明：梁某1是梁某2与林某的婚生女儿。梁某1、梁某2、林某三人户籍均于2010年4月16日由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX路XX号XX座XXX迁到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号，户别为农业家庭户口，至今未有迁出。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号的户主是梁某3，梁某3曾用名梁某5，是梁某1祖父。根据新府集建字XX第XXXXX《集体土地建设用地使用证》显示，澳洲幸运5 县环城镇XX区XX巷XX号的土地使用者为梁某5，土地用途为住宅，填发日期为XX年XX月XX日。

　　2019年4月29日，梁某2、林某以梁某1法定代理人身份向会城街道办提出行政处理申请，请求内容为：1、根据会街信处（XX）XX号《信访事项处理意见书》的回复及《会城镇某村股份制章程草案》第五章第十一条第6点第（1）、（3）点规定，应获得股权资格；2、要求补发2017年和2018年分红款，其中包括某社1发放的人口分红款XX元、某社2发放的股份分红款XX元。会城街道办于2019年11月13日受理梁某1上述申请，于2019年12月3日组织（XX）会街行处字第XX-XX号案件当事人就“集体经济组织成员资格及分红争议”问题进行调查询问，梁某1法定代理人梁某2到场，某社1、某社2未出席调查。2019年12月20日，会城街道办作出（XX）会街行处字第XX-XX号《中止行政处理通知书》，因责令某社1、某社2限期表决和举证，决定中止本次行政处理，直至责令期限届满次日起自动恢复行政处理程序。同日作出《责令表决和举证通知书》，要求某社1、某社2在收到通知之日起15个工作日内对梁某1、梁某6、梁某2、林某的成员资格进行表决，并补充提交办案所需证据。会城街道办于2020年4月2日及2020年8月26日两次向某社1、某社2发出《催告表决通知书》，要求对梁某1、梁某6、梁某2、林某的成员资格进行表决。2020年10月12日，会城街道办作出本案《行政处理决定书》，其中关于焦点一梁某1是否具有某社1、某社2股权资格的问题，认定未进行表决的情况下对梁某1的成员资格及对应的股权资格不予确认；关于焦点二梁某1具有股权资格、是否享有某社1、某社2股权平等分配和福利待遇的问题，认定梁某1获得某村委会股权资格，但该权益并非某社1、某社2股权平等的权益；关于焦点三某社1是否应向梁某1支付2017-2018年分红款XX元、某社2是否向梁某1支付2017-2018年分红款XX元的问题，认定梁某1提交的证据不足，无法认定2017年及2018年的分红款数额，决定驳回梁某1的全部请求。梁某1不服会城街道办上述处理决定向本机关提出复议。

　　另查明，梁某2、梁某3在2019年2月22日向会城街道办提出信访诉求，要求所在集体经济组织确认梁某2、林某、梁某1、梁某6共4人的股权资格。会城街道办于2019年2月22日受理上述信访事项，于2019年3月29日作出会街信处（XX）XX号《信访事项处理意见书》。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于会城街道办作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》是否合法的问题。

　　一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决决定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”第三十六条第二款“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，集体经济组织成员身份的取得应符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二、三款的法定条件，而获得集体经济组织成员身份又是享受集体经济组织平等权益的前提。从本案证据来看，梁某1户籍于2010年4月16日由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX路XX号XX座XXX迁到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX里XX巷XX号，属于回迁人员。梁某1是否具有集体经济组织成员资格应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定由某社1、某社2根据有关组织章程召开成员会议表决决定，涉案《行政处理决定书》认为梁某1的成员资格应以其父母是否具有成员资格为前置条件进行认定属于适用法律错误。

　　会城街道办在审查梁某1是否具有两集体经济组织成员资格及是否享受2017年-2018年分红款权益时，应先对两集体经济组织是否就梁某1的农村集体经济组织成员资格进行表决、表决程序是否符合法律规定、表决结果如何等情况进行查明。本案中，会城街道办分别在2019年11月5日作出《答辩通知书》、《参加调查通知书》，在2019年12月20日作出《责令表决和举证通知书》，在2020年4月2日作出《催告表决通知书》，在2020年8月26日作出《催告表决通知书》，责令某社1、某社2在收到通知后对梁某1的成员资格进行表决并提供相关调查证据。会城街道办已就某社1、某社2未对梁某1成员资格进行表决的行为履行监督及责令整改的职责。召开成员大会进行表决属于某社1、某社2自治范围内的事项，会城街道办仅能予以指导、支持和帮助，无权强行干预。某社1、某社2经催告后仍不召开成员大会，梁某1的成员资格未经表决的情况下，会城街道办作出不予确认梁某1具有上述两集体经济组织成员资格并无不妥。

　　二、根据我国对村民委员会及农村集体经济组织的法律规定，村民委员会主要负责办理本村的公共事务和公益事务，尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，而农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产。根据申请人提供的《会城镇某村股份制章程草案》，该草案主要是对集体内实行土地利益股份制进行约定，草案规定享有股权资格的股东享受股份、奖励股份的分配，股东代表大会为最高权力机构。从草案规定的股份制分配模式及股东代表大会的机构设置等内容更符合农村集体经济组织的管理特征。涉案《行政处理决定书》在未查明某村委会、某社1、某社2三者作为分配主体分别应向其成员发放的福利待遇种类、数额，亦未查明《章程草案》是否适用于某社1、某社2所属成员的情况下，认定梁某1获得某村委会股权权益、而该权益并非某社1、某社2股权平等的权益属于认定事实错误、证据不足。另外，虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，《章程草案》中跟宪法、法律法规和国家政策相抵触的部分应认定为无效。申请人主张梁某1属于《章程草案》中“在册满1年可认定其股权资格”的情况应享受某社1和某社2的成员资格及福利待遇，结合本机关认定的第一点内容，梁某1属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的表决成员，其是否享受股权资格应结合其所属的集体经济组织表决结果进行认定，因此本机关对该主张不予采纳。

　　三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”，结合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于中止审理的时效规定，中止审理是指办案机关在受理案件后、作出判决之前，因法定情况导致一定期限内无法继续进行审理的，可由办案机关决定暂停审理，待有关情形消失后再行恢复审理，由此可知，办案机关作出中止审理必须在原法定审判时限内。会城街道办于2019年4月29日收到梁某1的处理申请后，于2019年11月5日受理，于2019年12月20日作出《中止行政处理通知书》，于2020年10月12日作出涉案《行政处理决定书》，会城街道从收到申请材料至中止处理通知作出之日已超过前款法律规定的履职期限，且会城街道办未能举证证明其逾期作出存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误；3、违反法定程序的；……”会城街道办作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法，依法应予以撤销。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，决定撤销澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年2月4日