行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕91号

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1。

　　委托代理人：刘朝灏，广东华卓律师事务所律师。

　　委托代理人：陈国炎，广东华卓律师事务所实习律师。

　　申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2。

　　委托代理人：刘朝灏，广东华卓律师事务所律师。

　　委托代理人：陈国炎，广东华卓律师事务所实习律师。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新桥路9号。

　　法定代表人：张仲坚，该办事处主任。

　　第三人：张某。

　　申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社1、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街某社2不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》，于2020年11月6日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销会城街道办作出的（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》。

　　申请人某社1、某社2：1、根据我国行政法的有关规定，被申请人作为行政机关不论实施任何行为或作出任何决定都必须由法律、法规明确作出授权方可行使，依法施政，法无规定则禁止，否则所实施的行政行为或做出的决定就是非法的、无效的。根据2018年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，镇级人民政府有权责令改正，但改正的行为主体仍应为村民自治组织，被申请人作出行政决定所依据的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款和现有法律法规均未明文授权县、镇级人民政府可以确定农村集体经济组织成员资格。2、集体经济组织成员资格的认定是集体经济组织内部管理事务，应由集体经济组织成员大会表决来确定，不属于行政事务，最高人民法院((XX) 最高法行申XX号《行政裁定书》明确认定现有的法律、法规并未授权县级以下人民政府可以确定农村集体经济组织成员资格。综上，被申请人无权对第三人是否具有申请人集体经济组织成员资格作出认定。

　　被申请人答复称：一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条及《关于印发澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知》（新府办[2020]16号）第三条第（一）项第3款的规定，张某因合法婚姻关系迁入其丈夫李某1户籍所在地址，其丈夫是某社1、某社2成员。另，某社1、某社2经本办要求未配合调查及提供证据，应承担举证不能的后果，据此确认张某具有某社1、某社2成员资格。二、根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、三十三条第一款及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体产权制度改革工作领导小组文件《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》(新农产改(2018) 12号)第一条，张某因婚姻关系随丈夫入户，依法享受与某社1、某社2成员平等的权益，即享受平等分配和福利待遇，该权益依法包括参与集体收益分配等权利。关于张某享受发放退休金以及免费购买农村合作医疗保险福利待遇的问题，张某应对前述内容承担基础举证责任，但张某提供的证据不足以证明退休金福利待遇客观存在、退休金发放方式以及农村合作医疗保险购买的具体方式。三、张某对分红分配款的数据承担基础举证责任，本案中张某提交的材料无法证明分红分配款的计算方式、具体数额、款项性质、具体哪些成员可以获得、获得人员身份及已获得人员是否包含张某等情况。在某社1、某社2拒不配合调查及举证的情况下，本机关作为一般行政主体无法对分红分配款的情况及数据进行核查，鉴于张某作为某社1、某社2的成员应当享受该两集体经济组织的合法权益，故本办做出涉案第二项的处理决定。再者，根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》规定，本办的职能范围是行政权益保护，对村民自治过程中的宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，侵犯村民人身权利、民主权利、合法财产权利的内容责令改正，不具备人民法院般的法定诉讼规则及调查权力，若第三人与某社1、某社2对分红、分配款的具体数额存在争议，应通过民事诉讼的途径解决纠纷。

　　第三人在行政复议审查期间未提交任何书面答辩及证据材料。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书[（XX）会街行处字第XX号]；

　　证据2、行政裁定书 [(XX) 最高法行申XX号]；

　　证据3、邮件签收单。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、申请人申请书；

　　证据2、申请人提交证据；

　　证据3、调查笔录；

　　证据4、程序性资料；

　　证据5、行政处理决定书 [（XX）会街行处字第XX号]。

　　本机关查明：张某，与李某1于XX年XX月XX日登记结婚，生育有女儿李某2，张某户籍于2018年3月16日由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX路XX号XX迁到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村XX里XX巷XX号，该户籍户主为梁某，户别为农业家庭户口。梁某为张某丈夫李某1的母亲。

　　2019年1月30日，张某向会城街道办提出行政处理申请，请求确认其具有某社1、某社2的社员资格及享受社员待遇、要求上述两集体经济组织向其发放2018年4月至12月的分配款XX元及自2019年起享受每年分配款。会城街道办于2019年11月5日作出《受理通知书》、《参加调查通知书》、《答辩通知书》并送达给涉案的当事人。2019年12月5日，会城街道办对（XX）会街行处字第XX至XX号案件的当事人进行调查，张某到场、某社1和某社2未到场，XX-XX号案件的当事人在调查笔录中变更行政处理请求中的“年终分红分配款”发放主体为某社2，发放方式为按照每个成员人均分配、每年一次性发放到户主账户。2019年12月18日，会城街道办作出《中止行政处理通知书》及《责令举证通知书》，其中《中止行政处理通知书》内容为决定中止行政处理直至责令举证期限届满次日自动恢复行政处理程序，《责令举证通知书》内容为要求某社1和某社2在收到通知之日起15天内补交指定材料。会城街道办又于2020年1月16日作出《催告举证通知书》，要求某社1和某社2在收到通知之日起7天内补交指定材料。会城街道办分别于2020年3月9日作出《中止行政处理通知书》，因疫情影响决定在2020年3月9日开始中止审理，又于2020年8月17日作出《恢复审理通知书》恢复案件审理。2020年8月21日，会城街道办作出涉案涉案的《行政处理决定书》，决定“1、确认张某自2018年3月16日具有某社1、某社2集体经济组织成员资格，并自2018年3月16日起享受与该农村集体经济组织成员平等的权益，该权益依法包括参与集体收益分配的权利；2、责令某社2在本决定生效之日起15天内按该农村集体经济组织成员平等的分配标准向张某支付2018年4月起及2019年起往后每年产生的分红、分配款等成员福利待遇；3、驳回张某的其他请求” ，决定书已送达给本案当事人。某社1、某社2不服上述行政处理决定，向本机关提出复议。

　　另查明，张某丈夫李某1于1996年8月21日随母亲梁某入户至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村XX里XX巷XX号，属于某社1、某社2集体经济组织成员。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，会城街道办对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于会城街道办作出(XX)会街行处字第XX号《行政处理决定书》内容是否合法的问题。

　　第一，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款 “原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、 第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定” 、第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”、《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》（新府办〔2020〕16号）第三条第（一）款第3项“因合法的婚姻、收养关系，将户口迁入农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的人员，认定取得本农村集体经济组织成员”的规定，因合法的婚姻关系而将户口迁入农村集体经济组织所在地并履行法定义务的人员，属于该集体经济组织成员，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股杈分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。本案现有证据显示，张某与某社1、某社2成员李某1结婚后，户籍随李某1迁至澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX村XX里XX巷XX号，至今未有户籍迁出迁入的情况，是农业户口，符合“集体经济组织成员所生的子女并户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。同时，张某在行政处理调查中表示丈夫李某1母亲梁某曾领有责任田，而某社1和某社2在行政处理期间未对此提出异议，可证明张某有履行法律法规和组织章程规定义务。张某符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，可认定其具有某社1和某社2两农村集体经济组织的成员资格。

　　第二，因张某具有某社1、某社2两农村集体经济组织的成员资格，应依法应享受上述两集体经济组织其他成员同等的福利待遇。张某在行政处理期间提供2015年至2018年期间《年终分配人口表》以证明其应获得的分红待遇，该表落款盖章单位为本案申请人某社2，表中列明分配户主姓名、人口、金额等情况，张某在行政处理调查笔录中变更了涉案分红分配款发放主体为某社2，而本案两申请人在会城街道两次催告举证后仍未对其发放分红分配款的情况进行举证，应承担举证不能的不利后果，本办据此确认某社2在2018年期间确有向其集体经济组织成员发放分红分配款。另外，张某作为行政处理申请人对其主张具有基本的举证义务，张某提供的2015年至2018年期间《年终分配人口表》未能证明其应获得的分红分配款数额、分配方式、分配依据等内容，会城街道办已履行法定调查职责后，张某未能举证其他材料证明的情况下，本办对其主张分红分配款为XX元的部分不予采纳。张某列举应给予达到退休年龄时发放退休金、免费购买农村合作医疗等内容均属于集体经济组织福利待遇内容，且张某在本案中未能举证证明上述权利受到侵害，本机构不再重复支持上述请求。某社1和某社2未有举证证明张某存在不能享受待遇的法定情况或村民章程规定不予发放福利的情况，会城街道据此确认本案两集体经济组织向张某支付2018年4月起及2019年往后的成员待遇并无不妥。

　　第三，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”，结合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于中止审理的时效规定，中止审理是指办案机关在受理案件后、作出判决之前，因法定情况导致一定期限内无法继续进行审理的，可由办案机关决定暂停审理，待有关情形消失后再行恢复审理，由此可知，办案机关作出中止审理必须在原法定审判时限内。会城街道办于2019年1月30日收到张某处理申请后，于2019年11月5日受理，于2019年12月18日及2020年3月9日分别两次作出《中止行政处理通知书》，于2020年8月17日作出《恢复审理通知书》并于2020年8月21日作出涉案《行政处理决定书》，会城街道从收到申请材料至中止处理通知作出之日已超过前款法律规定的履职期限，且会城街道办未能举证证明其逾期作出存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3、违反法定程序的；……”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城街道办事处作出（XX）会街行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年12月31日