行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕106号

　　申请人：翁某1。

　　法定代理人：翁某2，是翁某1父亲。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇人民政府。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇河滨西路1号。

　　法定代表人：梁朝欢，该镇镇长。

　　第三人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇某社。

　　申请人翁某1不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇人民政府（以下简称“三江镇政府”）作出的（XX）三江行处字第XX号《行政处理决定书》，于2020年11月11日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销三江镇政府作出的（XX）三江行处字第XX号《行政处理决定书》，依法确认申请人农村经济组织成员身份及生产队支付申请人2018年至2020年福利XX元。

　　申请人称： 一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《三江镇某社成员身份确认方法》第二条和第三条的规定，本农村经济组织成员身份界定日为2018年8月31日24时，申请人的母亲是该生产队农村经济组织成员，申请人户口在集体经济组织所在地，其未满15周岁，在校学生，申请人符合该农村经济集体组织成员身份的条件。二、被申请人未履行澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村集体经济组织成员身份确认指导意见和调查取证。申请人在2017年7月补报往年出生入户后，村委干部曾口头表达符合经济组织成员身份，但在后续回迁人员增加情况下将申请人当成表决成员，没有在2018年农村产权确权时进行登记。涉案《行政处理决定书》认为申请人随父亲迁入，其父亲属表决成员，但并没有列出2020年5月司法所备案登记是迁入其母亲户口所在地，其母亲是该生产队经济组织成员。涉案《行政处理决定书》在认定表决存重大瑕疵的情况下做出的本次处理是错误的。申请人的爷爷、奶奶一直在某村务农，而申请人的成员身份却不被承认违反法律规定，村民自治不应该凌驾于法律法规之上。某队的村规民约每年在更改，涉及村民会议所有的表决结果都存在会议参与人数少于签名人数、部分签名不是本人签名的违法行为。基层干部没有依法调查清楚，入户人员捆绑式处理，强制执行村规条约，严重侵害人合法权益。

　　被申请人答复称：1、翁某1出生入户登记在会城，从XX年XX月XX日户籍迁入某社，属于某社的村外新迁入人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，翁某1属于表决成员，应当经某社召开成员大会表决同意后才能确认是否具有某社集体成员身份及享受成员待遇。2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定的适用必须以成员子女出生户口初始登记在某社为前提，翁某1不符合上述条件。3、某社的村民会议表决资料存在重大瑕疵，镇政府不予采纳，三江镇政府已履行法律规定的责令义务，某社是否召开成员大会进行表决属于村民自治范围。4、三江镇政府2020年5月21日受理翁某1的申请后，于2020年6月5日向某社送达行政处理资料并多次组织协商，至2020年9月22日某社向三江镇政府明确无法达成调解。因此2020年6月5日至2020年9月22日属于调解期，应在行政处理阶段中扣除。

　　第三人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇某社在行政复议期间没有提交任何书面答复材料和证据材料。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、身份证；

　　证据2、户口本；

　　证据3、三江镇某社成员身份确认办法；

　　证据4、澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村土地承包经营权确权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见；

　　证据5、关于许某、翁某3和翁某2反映事项的答复意见书；

　　证据6、协议书；

　　证据7、某村某村民小组公告；

　　证据8、行政处理决定书 [（XX）三江行处字第XX号]；

　　证据9、调查笔录。      

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、行政处理决定书 [（XX）三江行处字第XX号]；

　　证据2、申请书；

　　证据3、翁某1户口本；

　　证据4、2020年5月21日翁某1调查笔录；

　　证据5、答辩告知书及送达回证；

　　证据6、某社调查笔录；  

　　证据7、关于限期开会表决翁某1是否具有村集体经济成员资格的通知及送达回证；

　　证据8、会议签到表、表决签到表；

　　证据9、2020年10月12日翁某1调查笔录；

　　证据10、关于限期开会表决翁某1是否具有村集体经济成员资格的责令通知及送达回证；

　　证据11、行政处理决定书送达回证2份。

　　本机关查明：翁某1，是翁某2和陈某婚生女儿，翁某1及翁某2户籍均于XX年XX月XX日由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX街XX号XX迁到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇XX冲XX村XX号，陈某户籍于2002年10月9日由澳洲幸运5 市XX号迁到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇XX冲XX村XX号，三人户别为农业家庭户口，至今未有迁出。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇XX冲XX村XX号的户主为叶某，是翁某1奶奶。

　　2020年5月21日，翁某1向三江镇政府提出行政处理申请，请求确认其具有某社集体经济组织成员资格并享受成员待遇，包括2018年至2020年分配的分红款XX元。三江镇政府于2020年5月21日受理翁某1上述申请，并于同日对翁某2、翁某1进行调查，翁某2在《调查笔录》中确认翁某2、翁某1二人户籍均于XX年XX月XX日由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX街XX号XX迁到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇XX冲XX村XX号。2020年6月5日，三江镇政府向某社发出《答辩告知书》，又于2020年9月22日向某社进行调查并制作《调查笔录》。2020年9月23日，三江镇政府向某社发出《关于限期开会表决翁某1是否具有村集体经济组织成员身份的通知》，要求某社在收到通知15日内对翁某1是否具有上述成员身份进行表决。某社于2020年9月27日组织小组户代表对翁某1是否具有集体经济组织成员资格及享受小组待遇的问题进行表决，《XX冲XX小组户代表会议表决签名表》显示“本小组户代表总数XX户，同意XX户，不同意XX户，不同意率XX%，弃权XX户”。2020年10月12日，三江镇政府对翁某1进行调查，翁某1代理人翁某2在《调查笔录》中提出不承认某社于2020年9月27日组织的户代表表决结果。三江镇政府于2020年10月13日再次发出《关于限期开会表决翁某1是否具有村集体经济组织成员身份的责令通知》，要求某社在收到通知15日内对翁某1是否具有上述成员身份进行表决。2020年10月30日，三江镇作出涉案行政处理决定，决定驳回翁某1的申请请求。三江镇上述处理程序中的文书材料均已送达给当事人。翁某1不服上述决定，特此复议。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，三江镇政府对其辖区范围内集体经济组织事项作出相应处理，属于其法定职责范围，执法主体适格。

　　关于三江镇政府作出（XX）三江行处字第XX号《行政处理决定书》是否合法的问题。

　　一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决决定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”第三十六条第二款“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，翁某1户口在XX年XX月XX日由澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城XX街XX号XX迁到澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇XX冲XX村XX号，其户籍存在迁入的情况，属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的表决成员。某社作为翁某1现户籍所在地的农村集体经济组织，有义务就翁某1是否具有集体经济组织成员资格召开成员大会进行表决，三江镇政府就翁某1是否具有集体经济组织成员资格及是否享受成员福利待遇作出决定也需要以某社召开的成员大会结果为依据。三江镇政府在2020年9月23日作出《关于限期开会表决翁某1是否具有村集体经济组织成员身份的通知》后，由于某社的表决结果存在重大瑕疵无法采用，又于2020年10月13日第二次责令某社在收到通知后15天内进行表决。是否召开成员大会进行表决属于某社自治范围内的事项，三江镇政府仅能予以指导、支持和帮助，无权强行干预，三江镇政府已就某社未对翁某1是否具有集体经济组织成员资格进行表决的行为作出两次责令表决通知后，某社仍不重新召开成员大会，三江镇政府已履行法定职责。三江镇政府据此作出涉案的决定，实体处理并无不当。

　　二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提出诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，三江镇政府于2020年5月21日收到翁某1关于确认其具有某社集体经济组织成员资格并享受成员待遇的请求，于2020年10月30日作出涉案《行政处理决定书》，三江镇政府从收到申请材料作出涉案处理决定已超过前款法律规定的履职期限，且三江镇政府未能举证证明其逾期作出存在合法事由，属程序违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3、违反法定程序的；……”澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇人民政府作出（XX）三江行处字第XX号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序违法，但对申请人的权利未产生实际影响。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，确认澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 三江镇人民政府（XX）三江行处字第XX号《行政处理决定书》违法。

　　申请人、第三人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2021年1月6日