行政复议决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕48号

　　申请人：李某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 双水镇人民政府。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 双水镇双水圩康宁街西3号。

　　法定代表人：吴志斌，镇长。

　　申请人李某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 双水镇人民政府（以下简称“双水镇政府”）于2020年6月11日强制拆除李某船只的行政行为，于2020年7月30日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：请求确认双水镇政府于2020年6月11日强制拆除李某船只的行政行为违法。

　　申请人称：1、2020年6月11号早上十一时左右，本人接领了两份澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 双水镇河长制办公室文件，到当日下午两点左右，突然有不明身份的人员将我所有的船只强制拆除，我当时不在现场，也没人通知我。强制拆除前两天，双水镇领导及澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 的工作人员共十多人来跟我交谈过，关于船只是否合法问题，区政府的工作人员给我二十天时间找到船只合法的材料交上去，应当在二十天限期之后我无法提交船只合法材料才进行强拆才是合理的。强拆行为没有事前告知，也没有催告书，违反了行政强制法。2、关于指控我违建是不存在的，我是渔民出身，我的船只是我的劳动生产工具，根据物权法我对自己的动产或者不动产享有占有、收益和处分的权利，所有权人可以在动产或者不动产上设置用益物权和担保物权，所以我用三只水泥船组成生产劳动工具是合法的。3、我的船只是停泊在我们村的集体使用的河堤边。在1970年双水镇某村成立时，我们村用人力物力财力把河堤建造起来，为了更安全、更方便渔民们船只停泊，专门建造了3个堤围码头专门用于停泊船只，至今我们村民仍在使用。根据物权法第五十五条，我们村拥有集体使用权，我作为村民的一员，理所当然享受使用停泊船只的权利。4、强拆船只后还把码头的通道用水泥堵死，严重损害了渔村的集体使用权益，要求把码头恢复原样。

　　被申请人答复称：根据澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 河长制办公室《关于2020年4月澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 全面推行河长制第三方巡查考核情况的通报》（新河长办〔XX〕XX号反映的情况），我镇人民政府迅速将第三方巡查考核情况转发给某村委会，相关问题交由某村委会落实处理，某村委会于5月19日对建构筑物所与人李某发出《整改通知书》，要求其自行清拆。但李某没有清拆，我镇人民政府持续跟进落实整改工作。2020年6月4日，我镇人民政府向李某发出《整改通知》，要求其6月8日前对确实存在的问题及时进行清理，并恢复河道原貌，确保行洪畅通，但其拒绝签收，我方对其执行留置送达。根据《广东省河道管理条例》第十八条规定，李某无权在多艘旧船上搭建建筑物，申请人的违法建筑理应予以拆除。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、关于落实镇总河长5月巡查潭江双水镇段有关问题的督办通知书[双河长办〔XX〕X号]；

　　证据2、照片；

　　证据3、证明；

　　证据4、身份证复印件。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、整改通知书；

　　证据2、整改通知。

　　本机关查明：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 双水镇河长制办公室于2010年5月13日作出双河长办〔XX〕X号《关于落实镇总河长5月巡查潭江双水镇段有关问题的督办通知书》，要求针对“双水镇某村段河道右岸某冲水闸上游30米处发现有铁皮结构建筑物搭建在多艘废旧船”的问题进行整改。上述在废船上搭建铁皮结构建筑物的行为人为李某，双水镇某村委会于2020年5月19日向李某发出《整改通知书》，要求李某将涉案的铁皮结构建筑物进行清拆或者迁移，并将整改情况于5月25日前报送至上级河长办。2020年6月4日，双水镇人民政府向李某发出《整改通知》，要求李某在6月8日前将涉案搭建在废旧船上的铁皮结构建筑物进行清理并恢复河道原貌。2020年6月12日，李某搭建的涉案铁皮结构建筑物被拆除。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国水法》第六十五条“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除……”的规定，对在河道管理范围内违法建筑强制拆除的执法主体，应是县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，目前相关法律法规并没有授权镇级人民政府可以对河道管理范围内阻碍行洪的构建筑物进行强制拆除。本案中，双水镇人民政府作为镇级人民政府强制拆除李某搭建在河道管理范围内的违法构建筑物，该行为已超越其法定职权。双水镇人民政府未举证其是受适格行政主体的委托实施涉案的强制拆除行为，本机关依法认定双水镇人民政府的执法主体不适格。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款 “有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：4、超越或者滥用职权的”的规定，双水镇人民政府对涉案构建筑物进行强制拆除属于超越法定职权的行政行为，但由于涉案构建筑物亦已被拆除，实质上已不具有可撤销内容，应确认违法。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（三）项的规定，确认双水镇人民政府拆船李某船只的行政行为违法。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年9月28日