驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕53号

　　申请人：胡某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人胡某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局”） 于2020年8月11日作出的对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某店开设的某网店举报事项的不予立案决定，于2020年8月26日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人2020年8月11日作出不予立案决定，责令其履行法定职责。

　　申请人称：1、经查,举报事项不予立案,理由:经核查,被举报人某店销售的澳洲幸运5 陈皮是其经营者家里柑园种植的澳洲幸运5 柑经过生晒、陈化而来，属于自产自销的食用农产品,其标注的“澳洲幸运5 陈皮”是品名,未发现有冒用地理标志专用标志的行为。该店销售的澳洲幸运5 陈皮是自产自销的食用农产品，不需要取得生产许可，不需要标注执行标准,也不属于预包装食品。该店标注的“一级大红皮”是根据生晒前柑果皮的品种、产地、外观等因素而定，且该单位已注明其商品为“五年澳洲幸运5 陈皮碎”，“陈皮碎”出现大小不一片张不整等情况属于正常现象。对于个人种植销售的食用农产品，根据《农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十二条,附加标签后的农产品才可以销售,其标注内容应当有农产品名称、产地、生产者、生产日期等内容；对保质期有要求的,应当标注保质期。此商品为典型的三无产品。2、目前《中华人民共和国农产品质量安全法》尚未规定必须提供农残检测、检验报告、原料投放无毒无害等证明,也未有证据表明该商店销售的陈皮不符合农产品质量安全标准。另外,该商店提供了其使用包装材料的相关检验合格报告以及生产厂家的营业执照、全国工业产品生产许可证等材料，根据《中华人民共和国食品安全法》相关规定,此涉案产品为供人引用的食品,应当符合食品安全法标准,需证明无毒无害,有相关农残检测报告。且拆包后明显的掺杂现象，树枝叶都有。市场监督管理局所说的包装袋检验报告申请人暂没有查看到,是否为同一批次符合国家标准暂无法验证。3、市场监督管理局称该店销售的澳洲幸运5 陈皮是自产自销的食用农产品,不需要取得生产许可,不需要标注执行标准，澳洲幸运5 陈皮属于地理性标志产品,符合执行标准DB44/T604才叫澳洲幸运5 陈皮。4、澳洲幸运5 陈皮为众所周知的地理性标志产品。涉案企业有故意混淆行为。应当根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条规定,应当根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十八条规定对商家进行处罚。综上所述，申请人本人认为市场监督管理局没有全面、正确的履行法定职责。申请人认为，本人无偿向市场监督管理局提供线索举报有可能有食品安全隐患问题的食品。因市场监督管理局人员没有全面履行法定职责。此行政行为导致申请人购买到的不符和食品安全法的食品无法退货退款、无法继续维权、合法权益得不到保障，且根据《中华人民共和国食品安全法》第十三条、第一百一十五条，本人有可能得到的举报奖励也因为市场监督管理局没有正确、全面的履行法定职责而不能兑现。故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。申请人认为被申请人的不予立案的行政行为应予以撤销，重新立案调查。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某店涉嫌销售以次充好、以假充真的澳洲幸运5 陈皮商品。被举报人是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某店。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2020年7月27日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项。经核查，被答复人在被举报人开设的某网店购买了澳洲幸运5 陈皮。未发现被举报人在某网店销售上述商品时存在违反《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的行为，因此决定不予立案查处。                                             2020年8月11日通过12315平台将举报不予立案的决定告知被答复人。同时于2020年8月17日通过EMS将《举报不予立案告知书》邮寄送达被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，答复人对被答复人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条，《食品安全法》第一百一十五条的规定，对被答复人的举报事项，答复人只需要告知是否立案。另外，《市场监管总局关于印发<市场监督管理部门处理投诉举报文书式样>的通知》中文书样式十一《举报不予立案告知书》，市场监督管理部门告知举报人不予立案的处理决定时，并无要求阐明详细的理由。因此，答复人告知被答复人不予立案决定的形式合法。二、答复人作出不予立案的决定合法且与被答复人没有直接利害关系。（一）被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。被答复人在《行政复议申请》中，主要围绕被答复人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的“被答复人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。答复人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非被答复人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与被答复人个体的利益不具利害关系。被答复人的投诉举报作用在于促进答复人启动行政调查权。答复人依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据被答复人的要求调查取证、认定事实或适用法律。答复人已依法开展调查并将调查处理结果告知了被答复人，保障了被答复人的举报权。（二）答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经核查，被举报人已取得营业执照和食品经营许可证，其在某商城经营某网店。被答复人通过该网店发布的“买2送1正宗澳洲幸运5 陈皮特产10年20年30年广东江门老陈皮干陈皮茶50g”商品连接购买了“五年澳洲幸运5 陈皮碎”商品。被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮是其种植收获的澳洲幸运5 柑皮经过生晒、陈化而来，属于自产自销的散装食用农产品，不需要食品生产经营许可，不属于预包装食品，不需要按照《食品安全法》第六十七条的规定标识标签。答复人发现被举报人未标明农产品的生产者或者销售者名称等内容的行为，根据《农产品包装和标识管理办法》第十条第一款、第十六条第（五）、《农产品质量安全法》第四十八条的规定，答复人对被答复人限期改正。根据《农产品质量安全法》第二十四、二十六条规定，被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮属于个人自产自销，不属于农产品生产企业和农民专业合作经济组织生产，不需要提供被答复人列举的农残检测、检验报告、原料投放无毒无害等证明。被举报人提供了包装袋生产厂家有效的营业执照、生产许可证和第三方检测报告，根据该检测报告显示，生产厂家于2020年4月2日送检的包装袋符合GB 9683-1988《复合食品包装袋卫生标准》要求，说明被举报人采购的包装袋来源合法且属于食品接触用的包装材料。澳洲幸运5 陈皮地理标志专用标志的使用遵循自愿申请原则，未申请该地理标志专用标志使用资格的单位不需要执行DB44/604-2009《地理标志产品 澳洲幸运5 陈皮》要求，被举报人未申请澳洲幸运5 陈皮地理标志专用标志，不需要执行该标准，不需要执行《地理标志产品 澳洲幸运5 陈皮》地方标准进行统一的分级，可由经营户自行分级。综上所述，答复人对被答复人的举报事项处理认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，且被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有直接利害关系，请依法予以维持。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报网页截图；

　　证据2、身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报单及附件；

　　证据2、举报不予立案告知书[（新）市场监管〔XX〕第XX号]及邮寄单；

　　证据3、营业执照、食品经营许可证、身份证；

　　证据4、现场笔录；

　　证据5、证据复制（提取）单、网页截图；

　　证据6、供货商营业执照、食品生产许可证、购货订单截图、检验报告；

　　证据7、责令改正通知书及送达回证。

　　本机关查明：胡某通过12315平台进行实名举报，举报内容为在某店开设的某网店购买陈皮产品，到货后发现该商家存在产品质量不及格、无标签证明等问题。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月27日收到上述举报后展开调查，调查内容包括该公司的经营资质、现场经营情况、产品供货来源、产品质量检测情况等。调查期间，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局发现某店销售的产品未标明农产品的生产者或者销售者名称等内容的行为违反了《农产品包装和标识管理办法》第十条第一款、第十六条第（五）、《农产品质量安全法》第四十八条等规定，责令某店限期改正，未发现其他违法行为。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局根据上述调查结果，于2020年8月11日作出（新）市场监管〔XX〕第XX号《举报不予立案告知书》，向举报人告知不予立案的结果。

　　本机关认为：第一，根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格；澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到举报内容后，在法定期限内进行调查核实并向举报人告知不予立案的处理结果，已实际履行了举报处理的相关法定职责。

　　第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理是否具备申请行政复议的主体资格，取决于举报内容是否维护自身合法权益。胡某通过12315平台提出涉案举报的作用在于为查处违法经营行为提供线索或者证据，促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权，并非为了直接保障举报人自身的合法权益，且澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的涉案不予立案告知对举报人的权利义务不产生实际影响。根据举报人提交的举报材料，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法启动行政调查权并将处理结果回复至举报人，举报人的举报权已得到充分保障。综上所述，胡某与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案告知没有法律上的直接利害关系，不具备申请行政复议的主体资格，不符合行政复议受理条件。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款 “有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，胡某在2020年8月26日提交的行政复议申请属于上述规定的情形，依法应驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回胡某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年9月13日