驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕51号

　　申请人：赵某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人赵某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局”） 于2020年7月13日作出的对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1举报不予立案的决定，于2020年8月21日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：责令被申请人重新作出行政行为，对违法商家依法查处，对失职人员予以处分。

　　申请人称：申请人于2020年6月27日在某平台某店下单购买了葵记三宝茶20份共计1970元,收到货后申请人按其页面宣传图片以及产品包装饮用方法将产品整个进行冲泡食用,得朋友告知其用于扎捆的禾秆草并非食品原料不可食用，经过申请人查“禾秆草”是食品,不是药品，在我国也没有食用历史。没有经过卫生部的新食品原料安全评估,属于非食品原料。随即本人询问该店,客服表示其“禾秆草”不能食用但是可以用做扎捆材料一起冲泡食用,这个就是问题了，那既然不能作为食品原料的东西用作扎捆材料一起冲泡,那和加入配料有任何区别吗?如果说其“禾秆草”对人体有害那还不是一样的食用了有害物质?综上可知该产品存在在食品中添加非食品原料的行为,只是换了一种说法,把原料的名改为了扎捆材料而已,但是其结果和在食品中加入非食品原料的行为没变,造成了严重的食品安全隐患,极可能引发严重的食品安全事故,《中华人民共和国食品安全法》第三十四条明确禁止生产经营用非食品原料生产的食品。于是申请人在2020年7月8日向被申请人进行举报。申请人认为：1、被申请人在接到申请人的举报后于2020年7月13日告申请人不予立案,告知内容:我局于2020年7月10日收到你关于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司1涉违反《中华人民共和国食品安全法》有关规定的举报,经核查,我局决定不予立案却并无具体理由和原因,这未免也太过随性了,为何不予立案,其行为视消费者的合法权益为粪土,是失职,渎职。2、该违法商家在标签上表示“禾秆草”为包扎定型材料,那既然是包扎材料肯定是不能食用的。为何其标示饮用方法以及网页宣传图片都是整个放入杯中进行冲泡,整个一起冲泡不就是一起食用了吗?消费者都是按照生产经营者提供的饮用方法来进行食用的,如此冲泡和加在食品配料有何区别。“禾秆草”不是食品,不是药品，在我国也没有食用历史。没有经过卫生部的新食品原料评估,无法确定其是否对人体有害,如此加入食品进行食用存在严重的安全隐患。3、申请在举报内容中明确分析告知被申请人其违法行为以及违法性质所在,甚至已经告知其所违反了那条法律法规,并且提供了相应的产品实物图,网页宣传图,被申请人不依法行事,反而草率回复对消费者举报的违法行为不予立案,令人实在汗颜,不知是被申请人工作能力不够还是有意包庇纵容违法商家。4、被申请人作为保护消费者合法权益、有着法定职责的行政部门,却不履行职责,其行为已是严重不作为,失职渎职。依据《中华人民共和国行政监察法》第六条、法人或其他组织对于任何国家行政机关以及其公务人员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为,有权向检察机关提出控告或者检举。由此,申请人不服，逐复议。5、综上所述被申请人凭主观判断做出草率决定,是不懂法、没有依法办事,处处刁难公民举报是玩忽职守、包庇纵容、严重失职渎职行为。依照《中华人民共和国行政复议法》《国家食品药品监督管理总局行政复议办法》等请求所求,请求法制机关支持申请人的全部请求,另本案依法申请组织听证审理,并请法制机关在收到行政复议答辩当日申请人查阅答辩。6、该局在举报办理时违规。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报某公司1涉嫌生产违法的食品。经核查，被答复人所购买的三宝茶的销售商是某公司1。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2020年7月9日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项。经核查，被答复人举报的三宝茶品名为葵记三宝茶，其成分及产品标签未违反《食品安全法》要求，因此决定不予立案。2020年7月16日通过12315平台将不予立案的决定告知被答复人，并通过邮寄方式将不予立案告知书邮寄给了答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的程序性规定。至此，答复人对被答复人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条，《食品安全法》第一百一十五条的规定，对被答复人的举报事项，答复人只需要告知是否立案。根据《食品安全法》第一百一十五条和《食品药品违法行为举报奖励办法》第四条第（三）项的规定，被答复人的举报事项不符合举报奖励的条件。另外，《市场监管总局关于印发<市场监督管理部门处理投诉举报文书式样>的通知》中文书样式十一《举报不予立案告知书》，市场监督管理部门告知举报人不予立案的处理决定时，并无要求阐明详细的理由。因此，答复人告知被答复人不予立案决定的形式合法。二、答复人作出不予立案的决定合法且与被答复人没有直接利害关系。（一）被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。被答复人在《行政复议申请》中，主要围绕被答复人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的 “被答复人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。答复人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非被答复人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与被答复人个体的利益不具利害关系。被答复人的投诉举报作用在于促进答复人启动行政调查权。答复人依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据被答复人的要求调查取证、认定事实或适用法律。答复人已依法开展调查并将调查处理结果告知了被答复人，保障了被答复人的举报权。（二）答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。1、经核查，被举报人已取得营业执照及食品经营许可证。2、被举报人生产的葵记三宝茶的成分及产品标签符合相关标准。被举报人生产的“葵记三宝茶”，由某公司1委托某公司2生产，成分表中标注食品原料为澳洲幸运5 陈皮、白茶。被答复人所指的“禾秆草”作为包装定型材料使用，该成分并未列入成分表中。被举报人提交的某公司3出具的检验检测报告，检验报告显示该产品经检验合格。综上所述，答复人对被答复人的举报事项处理认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，且被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有直接利害关系，请依法予以维持。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、身份证；

　　证据2、订单详情、销售网页截图、产品图片；

　　证据3、《举报不予立案告知书》[新市场监管〔XX〕第XX号]。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报单及附件；

　　证据2、举报不予立案告知书[（新）市场监管〔XX〕第XX号]及邮寄单；

　　证据3、营业执照、食品经营许可证；

　　证据4、现场笔录；

　　证据5、证据复制（提取）单、网页截图；

　　证据6、供货商营业执照、食品生产许可证、检验报告、企业标准。

　　本机关查明：赵某通过12315平台进行实名举报，举报内容为在某公司1开设网店购买三宝茶产品，到货后发现该商家在食品中添加非食品材料影响人体健康的问题。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月10日收到上述举报后展开调查，调查内容包括该公司的经营资质、现场经营情况、产品供货来源、产品质量检测情况等。调查结束后，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月13日作出（新）市场监管〔XX〕第XX号《举报不予立案告知书》向举报人告知不予立案的结果。

　　本机关认为：第一，根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格；澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到举报内容后，在法定期限内进行调查核实并向举报人告知不予立案的处理结果，已实际履行了举报处理的相关法定职责。

　　第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理是否具备申请行政复议的主体资格，取决于举报内容是否维护自身合法权益。赵某通过12315平台提出涉案举报的作用在于为查处违法经营行为提供线索或者证据，促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权，并非为了直接保障举报人自身的合法权益，且澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的涉案不予立案告知对举报人的权利义务不产生实际影响。根据举报人提交的举报材料，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法启动行政调查权并将处理结果回复至举报人，举报人的举报权已得到充分保障。综上所述，赵某与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案告知没有法律上的直接利害关系，不具备申请行政复议的主体资格，不符合行政复议受理条件。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款 “有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，赵某在2020年8月21日提交的行政复议申请属于上述规定的情形，依法应驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回赵某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年9月13日