驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕50号

　　申请人：苑某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人苑某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局”）于 2020年7月15日作出的对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案的决定，于2020年8月18日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：责令被申请人变更2020年7月15日作出的对对澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司举报不予立案决定的行政行为，履行其法定职责。

　　申请人称：2020年7月15日申请人于被申请人在全国12315平台（www.12315.cn）的举报告知书得知不予立案。此行政行为导致申请人购买到的不符合食品安全法的食品无法继续维权、合法权益得不到保障,故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司生产涉嫌违法的食品。经核查，被答复人所购买的澳洲幸运5 陈皮的销售企业是澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2020年7月13日通过12315平台收到被答复人实名反映的关于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某公司销售的澳洲幸运5 陈皮产品质量问题举报事项，答复人于2020年7月13日到被举报人住所进行线索核查，并对被举报人进行询问。经核查，被举报人销售的澳洲幸运5 陈皮未违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的要求，答复人决定不予立案，并于2020年7月15日通过12315平台将不予立案的决定告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，答复人对被答复人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监管总局关于印发<市场监督管理部门处理投诉举报文书式样>的通知》,其中文书样式十一《举报不予立案告知书》，市场监督管理部门告知举报人不予立案的处理决定时，并无要求阐明详细的理由，因此，答复人告知被答复人不予立案决定的形式合法。二、答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。（一）经核查，被举报人已取得营业执照及食品经营许可证。（二）关于举报人购买的“陈皮标签并无商家页面所介绍的关于正宗澳洲幸运5 陈皮的任何说明，也没有标陈化年份”的问题。该陈皮属于食用农产品，不属于《农产品包装和标识管理办法》第一条第一款规定的必须包装的农产品，不是必须标示商家页面介绍的说明及陈化年份。被举报人提供了供货商澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城新立新陈皮商行的营业执照、食品经营许可证、供货单，显示被举报人购进的陈皮是8年陈皮，且未有相反证据证明不是8年陈皮。（三）关于被答复人称购买的陈皮发霉、没有陈皮等级证明的问题。被答复人的举报信的附件照片并未能显示存在 “发霉”的情况，答复人现场检查未发现被举报人于2020年6月27日在某平台销售的“澳洲幸运5 陈皮”，未有证据证明被举报商品存在“发霉”的情况。而被举报人提供的澳洲幸运5 海关综合技术服务中心作出的检测报告显示该批陈皮合格。目前未有强制性规定要求陈皮进行统一的分级，而是由经营户自行分级。经调查，被举报人根据陈皮的外观、气味、完整度、感官性状等将陈皮分为一等品、二等品及陈皮碎三种，其中一等品外观果皮较大，外观完整，香味浓郁，二等品果皮较小，外观完整，香味稍差；陈皮碎是在存储过程中碎裂的陈皮。被举报人销售的“澳洲幸运5 陈皮”达到其自评的“等级：一等”标准。综上所述，答复人未发现被举报人存在被答复人举报称的违法行为，因此不予立案。答复人对被答复人的举报事项处理认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法予以维持。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报网页截图；

　　证据2、身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报单及附件；

　　证据2、12315平台流转时间轴；

　　证据3、营业执照、食品经营许可证；

　　证据4、现场笔录；

　　证据5、证据复制（提取）单；

　　证据6、供货商营业执照、食品经营许可证、送货单、检验报告；

　　证据7、询问笔录；

　　证据8、被举报人情况说明；

　　证据9、业务信息系统查询记录。

　　本机关查明：苑某通过12315平台进行实名举报，举报内容为在某公司经营的某平台店铺购买陈皮产品，到货后发现该商家存在产品质量不及格、无标签证明等问题。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月13日收到上述举报后展开调查，调查内容包括该公司的经营资质、现场经营情况、产品供货来源、产品质量检测情况等。调查终结后，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月15日作出不予立案的决定，并通过12315平台告知举报人。

　　本机关认为：第一，根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格；澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到举报内容后，在法定期限内进行调查核实并向举报人告知不予立案的处理结果，已实际履行了举报处理的相关法定职责。

　　第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理是否具备申请行政复议的主体资格，取决于举报内容是否维护自身合法权益。苑某通过12315平台提出涉案举报的作用在于为查处违法经营行为提供线索或者证据，促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权，并非为了直接保障举报人自身的合法权益，且澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的涉案不予立案告知对举报人的权利义务不产生实际影响。根据举报人提交的举报材料，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法启动行政调查权并将处理结果回复至举报人，举报人的举报权已得到充分保障。综上所述，苑某与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案告知没有法律上的直接利害关系，不具备申请行政复议的主体资格，不符合行政复议受理条件。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款 “有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，苑某在2020年8月18日提交的行政复议申请属于上述规定的情形，依法应驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回苑某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年9月13日