驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕49号

　　申请人：严某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人严某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局”） 2020年7月29日作出的对某商行1举报不予立案的决定，于2020年8月14日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人2020年7月29日作出的对某商行1举报不予立案的决定，责令其履行法定职责。

　　申请人称：申请人2020年7月13日通过某平台某商行1开设的某店铺购买店铺标题宣传的“澳洲幸运5 陈皮”50g，收货后因发现商家存在虚标陈皮陈化年份、虚标陈皮品质等级之行为，于2020年7月24日在全国12315平台（www.12315.cn）向商家营业证照所在地的澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局申请立案调查。

　　2020年7月29日澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局通过12315平台回复：“经查，举报事项不予立案，理由：我局执法人员对企业进行执法检查，该企业提供了有效的证照、检测报告（或自检报告）。经调查，被举报人销售的陈皮仅经过切割、晒干等加工，未改变其基本自然性状。根据《使用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，我局认为，被举报人销售的陈皮为散装使用农产品，不属于必须包装的农产品，其网店公布了使用农产品名称、产地、保质期生产日期营业执照等信息，与一般实体店线下销售散装食用农产品是在摊位（柜台）公布的效果一致，因此，我局认为被举报人的违法事实不成立。举报人提及的发霉、变质、异味等感观认知，可联系商家进行退换”。针对以上答复，申请人存在以下异议：依照《中华人民共和国食品安全法》第二条第六项，供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定，有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。申请人在举报事项中的提问“产品包装上原材料为“澳洲幸运5 陈皮”，经查询澳洲幸运5 陈皮地方标准DB44T604，“柑皮”只能称陈化年份不超过三年的橘皮，与页面宣传的5-6年不符合”，被申请人并未做详细解释或处理结果。申请人在举报事项中提及的“陈皮外形颜色不均，部分有霉斑，不具备“一等陈皮”片张完整，无杂质无霉斑无虫蛀的特点”，被申请人答复结果要求申请人自行联系商家退换，但申请人多次与商家联系要求出具等级证明或退换货均遭到拒绝。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局的答复结果并未对申请人举报事项中提到的问题进行逐一解释或作出处理决定，该行政行为导致申请人购买到不符合食品安全法的食品无法继续维权，钱财受到损失，食品安全得不到保障，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。申请人认为被申请人负有食品安全的监督职责，其不予立案的行政行为应予以变更，重新受理审查该案件，继续履行其未履行的法定职责，维护申请人的合法权益。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报某商行1生产涉嫌违法的食品。经核查，被答复人所购买的澳洲幸运5 陈皮的销售企业是某商行1。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2020年7月17日通过12315平台收到投诉，投诉人为纪某，举报内容为关于某商行1销售的澳洲幸运5 陈皮霉变、等级、年份等问题。被答复人于2020年7月24日到被举报人住所进行线索核查。2020年7月27日，被答复人收到举报单，举报人是本案被答复人严某，反映的关于某商行1销售的澳洲幸运5 陈皮霉变、等级、年份等问题。因两宗举报内容高度相近，为避免对经营者造成不必要的影响，答复人将两单举报事项一同处理，没有再次对被举报人的经营场所进行检查。经核查，未发现被举报人销售澳洲幸运5 陈皮存在违法行为，答复人决定不予立案，并于2020年7月29日通过12315平台将不予立案的决定告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，答复人对被答复人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监管总局关于印发<市场监督管理部门处理投诉举报文书式样>的通知》,其中文书样式十一《举报不予立案告知书》，市场监督管理部门告知举报人不予立案的处理决定时，并无要求阐明详细的理由，因此，答复人告知被答复人不予立案决定的形式合法。二、答复人作出不予立案的决定合法且与被答复人没有直接利害关系。（一）被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。被答复人在《行政复议申请》中，主要围绕被答复人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的 “被答复人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。答复人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非被答复人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与被答复人个体的利益不具利害关系。被答复人的投诉举报作用在于促进答复人启动行政调查权。答复人依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据被答复人的要求调查取证、认定事实或适用法律。答复人已依法开展调查并将调查处理结果告知了被答复人，保障了被答复人的举报权。（二）答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。1、经核查，被举报人已取得营业执照及食品经营许可证。2、关于虚标年份的问题。被举报人提供了供货商某商行2的营业执照、食品经营许可证、供货单，显示被举报人购进的陈皮是5-6年陈皮，且未有相反证据证明不是5-6年陈皮。3、关于包装材料油墨味重的问题。被举报人销售的陈皮属于食用农产品，不属于《农产品包装和标识管理办法》第七条第一款规定的必须包装的农产品。而《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》中并未对食用农产品的外包装袋有具体要求。4、关于被答复人称购买的陈皮发霉、虚标等级的问题。被答复人的举报信的附件照片并未能显示存在 “发霉”的情况，答复人现场检查未发现现场经营的陈皮存在举报称的霉斑及虫蛀现象，未有证据证明被举报商品存在“发霉”的情况。被举报人提供的国家加工食品质量检测中心某公司出具的检验检测报告显示被举报人送检的陈皮合格。地理标志产品专用标志使用实行自愿申请原则，未申请地理标志产品专用标志的不需要执行《地理标志产品 澳洲幸运5 陈皮》地方标准。经调查，被举报人没有申请使用未申请地理标志产品专用标志，其不需要执行《地理标志产品 澳洲幸运5 陈皮》地方标准进行统一的分级，可由经营户自行分级。被举报人根据陈皮的外观、气味、完整度、感官性状等将陈皮分为一等品、二等品及陈皮碎三种，其中一等品外观果皮较大，外观完整，香味浓郁，二等品果皮较小，外观完整，香味稍差；陈皮碎是在存储过程中碎裂的陈皮。被举报人将陈皮碎分为一等、次等两种，一等的陈皮碎指正常三瓣一张的陈皮，碎为三片或以下的，次等的陈皮碎指正常三瓣一张的陈皮碎为三片以上的。被举报人销售的“5-6年澳洲幸运5 陈皮碎”达到其自评的“等级：一等”标准，不存在虚标等级的问题。综上所述，答复人对被答复人的举报事项处理认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，且被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有直接利害关系，请依法予以维持。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报网页截图；

　　证据2、身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报单及附件；

　　证据2、12315平台登记信息；

　　证据3、营业执照、食品经营许可证；

　　证据4、现场笔录；

　　证据5、证据复制（提取）单；

　　证据6、供货商营业执照、送货单、检验报告；

　　证据7、询问笔录；

　　证据8、市场监督总局关于印发《市场监督管理部门处理投诉举报文书样式》的通知。

　　本机关查明：严某通过12315平台进行实名举报，举报内容为在某商行1经营的某网店购买陈皮产品，到货后发现该商家存在虚假广告、产品质量不及格、无标签证明等问题。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月17日收到上述举报后展开调查，调查内容包括该公司的经营资质、现场经营情况、产品供货来源、产品质量检测情况等。调查终结后，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月29日作出不予立案的决定，并通过12315平台告知举报人。

　　本机关认为：第一，根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格；澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到举报内容后，在法定期限内进行调查核实并向举报人告知不予立案的处理结果，已实际履行了举报处理的相关法定职责。

　　第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理是否具备申请行政复议的主体资格，取决于举报内容是否维护自身合法权益。严某通过12315平台提出涉案举报的作用在于为查处违法经营行为提供线索或者证据，促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权，并非为了直接保障举报人自身的合法权益，且澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的涉案不予立案告知对举报人的权利义务不产生实际影响。根据举报人提交的举报材料，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法启动行政调查权并将处理结果回复至举报人，举报人的举报权已得到充分保障。综上所述，严某与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案告知没有法律上的直接利害关系，不具备申请行政复议的主体资格，不符合行政复议受理条件。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款 “有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，严某在2020年8月14日提交的行政复议申请属于上述规定的情形，依法应驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回严某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年9月13日