驳回行政复议申请决定书

澳洲幸运5 府行复〔2020〕45号

　　申请人：汪某。

　　被申请人：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局。

　　住所地：澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 会城东门路9号一座。

　　法定代表人：梁京伟，职务：局长。

　　申请人汪某不服被申请人澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局（以下简称“澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监督管理局”） 2020年7月15日作出的对某公司开设某网店举报的不予立案决定，于2020年7月21日向澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审查终结。

　　申请人请求：责令被申请人变更2020年7月15日作出的对某公司开设某网店举报不予立案决定的行政行为，履行其法定职责。

　　申请人称：2020年7月15日申请人于被申请人在全国12315平台（www.12315.cn）的举报告知书得知不立案，回复内容为：经查，未发现该商品宣传广告涉嫌违反《中华人民共和国广告法》相关规定。不予立案，我工作人员分别致电投诉人，在7月13日15:42、16:06致电投诉人，未接听。申请人在12315平台实名认证举报，并在附件附有完整举报书、产品质量问题图片、购买图片等信息,主要举报内容如下:问题一商家网页广告宣传“澳洲幸运5 陈皮”涉嫌欺诈；问题二产品实物碎末多、异味大且有霉斑,不符合陈化“3年澳洲幸运5 陈皮”的特点,与产品直接接触的包装袋含有刺鼻的气味且污渍较多,不符合国家食品卫生许可要求透气性好、无异味、无污染等规定,严重违反《中华人民共和国食品安全法》；问题三本人购买的本批次产品无原料来源证明、无原料生产投放物无毒无害证明、无产品质量等级、无陈化证明、无污染物证明、无与产品直接接触的包装袋国家食品卫生许可证明等证明文件,且本人多次联系商家索取拒不提供。被申请人仅通过页面查看回复未违反广告法,但未实地检查商家的产品,也未对申请人所提及的产品原料来源证明、原料生产投放物无毒无害证明、陈化证明、污染物证明、与食品直接接触的包装袋国家食品卫生许可证明等证明文件进行回复,未履行法定职责。综上所述,此不立案行政行为导致申请人购买到的不符合食品安全法的食品(同时涉嫌虚假宣传欺诈)无法退货退款、食用到不符合食品安全的食品无法维权、合法权益得不到保障,故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。被申请人未履行法定责任,对该行政行为应予以变更。

　　被申请人答复称：一、答复人对被答复人的举报事项告知立案情况的具体行政行为合法。（一）主体合法。被答复人举报某公司涉嫌欺诈和销售异味大且有霉斑、不符合陈化“3年澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 陈皮”特点的商品。经核查，被答复人所购买的澳洲幸运5 陈皮丝的销售商是某公司。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条的规定，答复人对被答复人的举报事项有管辖权。（二）程序合法。答复人于2020年7月6日收到被答复人通过12315平台实名反映的举报事项。经核查，被答复人所购买的澳洲幸运5 陈皮由被举报人销售，被举报人在某商城销售“澳洲幸运5 陈皮泡水陈皮丝泡茶陈皮干养生茶药食同源”商品。未发现被举报人在某商城销售上述商品时存在违反《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国食品安全法》的行为，因此决定不予立案。                                              2020年7月15日通过12315平台将不予立案的决定告知被答复人。答复人的上述处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、第二款和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定。至此，答复人对被答复人的举报事项，已正确履行了法定义务。（三）形式合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款、第三十二条，《食品安全法》第一百一十五条的规定，对被答复人的举报事项，答复人只需要告知是否立案。根据《食品安全法》第一百一十五条和《食品药品违法行为举报奖励办法》第四条第（三）项的规定，被答复人的举报事项不符合举报奖励的条件，因此无法告知被答复人予以奖励。另外，《市场监管总局关于印发<市场监督管理部门处理投诉举报文书式样>的通知》中文书样式十一《举报不予立案告知书》，市场监督管理部门告知举报人不予立案的处理决定时，并无要求阐明详细的理由。因此，答复人告知被答复人不予立案决定的形式合法。二、答复人作出不予立案的决定合法且与被答复人没有直接利害关系。（一）被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有利害关系。被答复人在《行政复议申请》中，主要围绕被答复人“不予立案”这一具体行政行为进行阐述事实和理由，而非针对与其有利害关系的 “被答复人自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的具体行政行为进行阐述和申请复议。答复人对被举报人进行行政处理，形成行政管理法律关系，该关系中的行政相对人是被举报人而非被答复人。该关系是行政机关与行政相对人之间的行政管理法律关系，与被答复人个体的利益不具利害关系。被答复人的投诉举报作用在于促进答复人启动行政调查权。答复人依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依据法律、法规或规章的规定，而不是依据被答复人的要求调查取证、认定事实或适用法律。答复人已依法开展调查并将调查处理结果告知了被答复人，保障了被答复人的举报权。（二）答复人作出不予立案决定的事实清楚、证据充分。经核查，被举报人某公司已取得营业执照及食品经营许可证，其在某商城经营某网店。被答复人通过该网店发布的“澳洲幸运5 陈皮泡水陈皮丝泡茶陈皮干养生茶药食同源”商品连接购买了上述商品。被举报人在网店销售的商品购进于澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 某商行，可以提供进货查验的供货商的证照、单据及检验合格的报告。未发现被举报人存在举报单中所称的“网页广告宣传澳洲幸运5 陈皮涉嫌欺诈”、“本批次产品无原料来源证明、无原料生产投放物无毒无害证明、无产品质量等级等”的情况。另外，陈皮经过柑果皮反复晾晒和陈化，会比较干、脆，运输过程中也会造成碎末。答复人的举报信的附件照片并未能显示存在 “异味大有霉斑”的情况。执法人员曾于2020年7月13日15时42分和2020年7月13日16时06分致电被答复人，被答复人未接听电话。因此答复人未有证据证明被举报商品存在“异味大有霉斑”的情况。被举报人销售的陈皮有合法进货来源，且被举报人提供了国家加工食品质量检验中心某公司的检验检测报告，显示上述澳洲幸运5 陈皮经检验合格。答复人未发现被举报人存在违反《食品安全》或《广告法》的行为。综上所述，答复人对被答复人的举报事项处理认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，且被答复人对“不予立案”这一具体行政行为没有直接利害关系，请依法予以维持。

　　申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报网页截图；

　　证据2、身份证。

　　被申请人在行政复议审查中提交了如下证据（均为复印件）：

　　证据1、举报单及附件；

　　证据2、12315平台流转时间轴及登记信息；

　　证据3、营业执照、食品经营许可证；

　　证据4、现场笔录；

　　证据5、证据复制（提取）单；

　　证据6、供货商营业执照、送货单、检验报告；

　　证据7、市场监督总局关于印发《市场监督管理部门处理投诉举报文书样式》的通知。

　　本机关查明：汪某通过12315平台进行实名举报，举报内容为在江门某公司经营的某网店购买陈皮产品，到货后发现该商家存在虚假广告、产品质量不及格、无标签证明等问题。澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月3日收到上述举报后展开调查，调查内容包括该公司的经营资质、现场经营情况、产品供货来源、产品质量检测情况等。调查终结后，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局于2020年7月15日作出不予立案的决定，并通过12315平台告知举报人。

　　本机关认为：第一，根据国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十七条“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。” 第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。” 国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局依法负责本行政区域市场监督投诉举报工作，其执法主体适格；澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局收到举报内容后，在法定期限内进行调查核实并向举报人告知不予立案的处理结果，已实际履行了举报处理的相关法定职责。

　　第二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理是否具备申请行政复议的主体资格，取决于举报内容是否维护自身合法权益。汪某通过12315平台提出涉案举报的作用在于为查处违法经营行为提供线索或者证据，促进澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局启动行政调查权，并非为了直接保障举报人自身的合法权益，且澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的涉案不予立案告知对举报人的权利义务不产生实际影响。根据举报人提交的举报材料，澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局已依法启动行政调查权并将处理结果回复至举报人，举报人的举报权已得到充分保障。综上所述，汪某与澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 市场监管局作出的不予立案告知没有法律上的直接利害关系，不具备申请行政复议的主体资格，不符合行政复议受理条件。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款 “有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，汪某在2020年7月21日提交的行政复议申请属于上述规定的情形，依法应驳回。

　　本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回汪某的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 人民政府

2020年9月13日